山區(qū)面積占到我國國土空間面積的2/3，涵蓋了59.8%的村莊和50.28%的鄉(xiāng)村常住人口，是我國農產品供給的重要基地，是果、茶、食用菌等特色農林產品的優(yōu)勢產區(qū)，在畜禽養(yǎng)殖和蔬菜生產中也占有重要地位。推動山區(qū)農業(yè)現代化，是全面實現農業(yè)現代化的重要組成部分。貴州省六盤水市水城區(qū)位于“地無三尺平”的貴州省西部，是典型的高寒山區(qū)。水城區(qū)立足本地自然生態(tài)與人文環(huán)境資源優(yōu)勢發(fā)展山區(qū)特色農業(yè)，探索了一條“生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化”的山區(qū)農業(yè)現代化道路。

喜笑顏開水城區(qū)雞場鎮(zhèn)農戶正在采摘獼猴桃。水城區(qū)委宣傳部供圖

一、發(fā)展山區(qū)農業(yè)現代化雖有生態(tài)優(yōu)勢，卻存在地形障礙與資源短板

（一）山區(qū)自然環(huán)境良好，生態(tài)與人文資源豐富多樣，是山區(qū)農業(yè)現代化獨具的環(huán)境生態(tài)優(yōu)勢

良好自然生態(tài)與多樣人文環(huán)境，是山區(qū)農業(yè)現代化最大的資源優(yōu)勢。首先，山區(qū)具有更良好的生態(tài)環(huán)境。山區(qū)相對平原地區(qū)人口密度較低，人類活動強度和開發(fā)程度也更低，大部分地區(qū)保持相對自然原始的生態(tài)環(huán)境，森林植被覆蓋率更高，生態(tài)破壞和污染物積累程度明顯低于平原地區(qū)。例如：水城區(qū)森林覆蓋率高達63.55%，擁有國家級森林公園和自然保護區(qū)，形成了冬無嚴寒、夏無酷暑、空氣濕潤的特殊氣候。良好的生態(tài)環(huán)境為當地發(fā)展生態(tài)有機種養(yǎng)業(yè)、生產綠色優(yōu)質農產品奠定了環(huán)境基礎。其次，山區(qū)擁有更豐富的生態(tài)多樣性。由于海拔差異形成的山地垂直氣候帶，以及由于山脈阻隔造成的地理隔離，為山區(qū)帶來豐富的氣候多樣性、環(huán)境多樣性、生物多樣性、景觀多樣性。例如：水城區(qū)根據海拔高度和土壤、氣候差異，劃分出海拔1400米以下的獼猴桃種植優(yōu)勢帶、1400到2000米的刺梨種植優(yōu)勢帶和2000米以上的畜牧養(yǎng)殖發(fā)展區(qū)。同時，當地許多野生物種資源，如野生刺梨、野生獼猴桃等，成為發(fā)展刺梨、獼猴桃等特色產業(yè)的種質資源庫。其三，山區(qū)擁有豐富多彩的人文資源。山區(qū)的地理封閉性保存了我國最為原生態(tài)的農耕文化與民俗，現已評定的487個國家級歷史文化名村絕大多數地處山區(qū)。同時，山區(qū)生活著眾多少數民族，保存有最豐富的民族文化多樣性。例如：水城區(qū)擁有彝、苗、布依等29個少數民族，常住人口中少數民族比重占42%，擁有彝族火把節(jié)、苗族歌舞、布依族傳統村落等許多民族特色文化，成為當地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的重要文化資源。

米籮布依長桌宴。姚詠攝

農民畫之鄉(xiāng)猴兒關。姚祥林攝

（二）山區(qū)地形起伏崎嶇、交通不便，是山區(qū)農業(yè)現代化發(fā)展的地形障礙

高大連綿的山脈阻隔了山區(qū)同外界和山區(qū)內部的交通，造成山區(qū)的相對封閉性，是山區(qū)農業(yè)現代化主要的空間限制障礙。首先，現代化的發(fā)展理念與技術信息不能及時傳播到山區(qū)，使山區(qū)在農業(yè)發(fā)展理念、新技術采用、經營管理機制和對外部市場變化的敏感度上往往處于相對滯后的狀態(tài)。例如：水城區(qū)雖然擁有本地野生獼猴桃的優(yōu)質種質資源，但現有獼猴桃品種卻是從四川都江堰引進，發(fā)展獼猴桃產業(yè)晚于周邊省份地區(qū)。其次，現代化所需的生產要素，如資金、技術、人才等，難以快速自由流向山區(qū)并實現高效配置，使山區(qū)現代農業(yè)發(fā)展易出現資金不足、技術人才短缺、自然資源閑置和因要素資源錯配而導致的低效率等問題。例如：水城區(qū)獼猴桃和刺梨產業(yè)，都存在因企業(yè)經營主體資金不足、道路、水利等基礎設施缺乏配套，導致果園管理維護不到位、產量水平低的問題。其三，崎嶇起伏的地形增加了山區(qū)的交通運輸成本。山區(qū)交通基礎設施的建設難度與建設成本往往幾倍于平原地區(qū)，貴州省成為全國高速公路建設成本與通行費用最高的省份之一。當地交通運輸費用和各項生活物資、生產資料費用因此被抬高，農民收入能夠投入農業(yè)再生產的份額減少，農產品也面臨更高的生產與運輸成本。

世界第一高橋—北盤江大橋。水城區(qū)委宣傳部供圖

（三）山區(qū)發(fā)展空間狹小、耕地資源短缺，是山區(qū)農業(yè)現代化面臨的自然資源短板

山區(qū)盡管人口密度低，但真正地勢平坦、適宜人口集聚與產業(yè)發(fā)展的空間狹小。貴州省地理呈現“八山一水一分田”格局，平地空間十分稀缺，各類城鎮(zhèn)建設與產業(yè)發(fā)展只能依山傍嶺、見縫插針安排用地。山區(qū)的耕地資源，無論在數量和質量上相比平原地區(qū)都處于絕對劣勢。例如：水城區(qū)耕地資源數量少，全區(qū)耕地面積152萬畝，人均耕地不足2畝，基本農田人均保有面積不足0.5畝。耕地受地形坡度影響十分破碎，有的地塊只能種幾棵玉米，被形容為“巴掌田”“草帽地”。此外，大部分區(qū)域位于海拔1500米以上的高寒山區(qū)，平均氣溫低，不利于農作物生長。加上石灰?guī)r山區(qū)坡度陡、土層薄、地力瘦，耕種不僅廣種薄收，而且極易造成水土流失。同時，水城區(qū)所處的云貴高原地區(qū)還面臨嚴重的工程性缺水難題。當地雖然位于溫暖濕潤、降水量豐富的季風氣候區(qū)，但一方面巖溶地質條件使降水大多滲漏流失、難以存蓄，另一方面高山河谷地形使河川徑流水資源集中于谷底，缺乏大型水利設施難以提水上山利用。水城區(qū)獼猴桃基地45%的種植面積依賴遠距離工程引水，70%的果園尚未實現節(jié)水灌溉，水利設施成為制約獼猴桃產業(yè)發(fā)展的重要因素之一。

發(fā)耳鎮(zhèn)櫻桃熟了果農增收了。 劉靜攝

二、山區(qū)特色農業(yè)有高產值、高成本與高風險并存特性

（一）山區(qū)特色農業(yè)有高產值的特性

山區(qū)特色農業(yè)相比糧油等大宗農產品生產，具有更高的產值。一是產品自身市場價值高。蔬菜、水果、茶葉、中藥材等經濟作物種植和畜牧業(yè)，其初級產品的市場價格一般要高于糧食、油料、棉花等大田作物，單位面積產值能達到大田作物的1.5到4倍。山區(qū)雖然耕地資源少，卻正適宜發(fā)展高值農業(yè)，是優(yōu)質水果、道地藥材、優(yōu)質茶葉、食用菌、高山反季節(jié)瓜果蔬菜的優(yōu)勢產區(qū)，其相對涼爽的氣候、相對隔離的空間、豐富的林草資源為發(fā)展畜牧養(yǎng)殖提供了有利條件。二是品質品牌的溢價空間。山區(qū)特色農業(yè)能夠借助產地生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢生產優(yōu)質農產品，依托品質樹立品牌，并瞄準高端市場和消費群體開展定向營銷，使產品獲得品質與品牌的溢價。例如：水城獼猴桃獲得“有機產品”“生態(tài)原產地保護產品”認證，并創(chuàng)建地域公用品牌，成為北京奧運會、上海世博會指定供應產品，鮮果遠銷俄羅斯、加拿大等國，果酒產品通過美國FDA認證獲準進入美國市場。三是后期加工增值空間大。山區(qū)特色農業(yè)通過后期加工，不僅能延長產品保質期、改善耐儲存、易運輸性質，還能夠開發(fā)一系列衍生產品，提升附加值。如刺梨鮮果在水城當地收購價為3元/斤，1斤鮮果可加工出5.4元的刺梨原汁，價值增值80%。每斤刺梨原汁又可生產20瓶刺梨飲料，實現10到20倍的價值增值。此外，當地企業(yè)還利用刺梨原料開發(fā)出保健飲品、藥品，能進一步拓展增值空間。

豐收季節(jié)的天門村。 水城區(qū)委宣傳部供圖

營盤桃花雞養(yǎng)殖廠工人正在撿拾新鮮雞蛋。 水城區(qū)委宣傳部供圖

（二）山區(qū)特色農業(yè)有高成本的特性

山區(qū)特色農業(yè)實現高水平、高質量發(fā)展，需要投入較高的成本。一是生產能力建設的前期投入成本。山區(qū)農業(yè)發(fā)展的基礎條件較差，開辟荒山荒坡，建設高標準果園、茶園，鋪設道路、灌溉等基礎設施，需要較高的成本投入。果樹、茶樹、中藥材等經濟作物，栽種后需要經歷若干年生長才能產生經濟效益，期間的管理維護也需要生產主體有持續(xù)投入的能力。例如：水城區(qū)利用當地煤礦行業(yè)轉型升級契機，引導部分“煤老板”轉產投資獼猴桃等產業(yè)，使當地山區(qū)特色農業(yè)在發(fā)展初期能得到足夠資金投入，達到較高的發(fā)展起點。二是產品存儲與運輸成本。山區(qū)本身的地形條件決定交通運輸成本高于平原地區(qū)，水城區(qū)僅近年新增獼猴桃基地就需要建設道路30公里以上。此外，山區(qū)特色農產品大多具有時間敏感的特點，水果、蔬菜等保質期短，應季和反季節(jié)農產品要瞄準市場時間差，對采摘后保質保鮮和縮短運輸時間有更高的要求。因此，山區(qū)特色農產品往往采取高速公路、航空等較快捷的運輸方式，并全程配套冷鏈保鮮設施，具有較高的物流運輸成本。三是加工、銷售等后續(xù)配套環(huán)節(jié)成本。山區(qū)特色農產品要提升附加值和實現品質品牌溢價，需要在產品加工、品牌打造和市場銷售環(huán)節(jié)投入更多成本。例如：水城刺梨產業(yè)，當地政府為消化本地鮮果產能而投資2.56億元建設加工企業(yè)，企業(yè)成立后的主要工作卻是在全國尋找客戶、推銷產品、開辟市場，為此投入了巨大人力和資金成本。

康養(yǎng)百車河小鎮(zhèn)。 姚詠攝

（三）山區(qū)特色農業(yè)有高風險的特性

山區(qū)的環(huán)境特殊性和山區(qū)特色農業(yè)完全面向市場的特性，使山區(qū)特色農業(yè)面臨較高的風險。首先是自然災害風險。山區(qū)地形與地質結構復雜，氣候與氣象條件多變，冰雪霜凍、干旱山洪、滑坡泥石流等自然災害發(fā)生概率明顯高于平原地區(qū)。例如：水城獼猴桃在夏季高溫高濕環(huán)境下易發(fā)生病蟲害，在春季易遭受倒春寒，都會造成較大經濟損失。山區(qū)特色農業(yè)為防范和應對災害風險，需要在防災設施、災害保險、抗災減損等方面投入更多額外成本。而山區(qū)特色農業(yè)風險大、成本高，保險企業(yè)不愿介入，或者保費成本高、賠付水平低，進一步增加了山區(qū)特色農業(yè)面對自然災害風險時的脆弱性。其次是市場風險。山區(qū)特色農業(yè)從種植投產到掛果產生經濟效益，中間間隔時間長，期間市場瞬息萬變。如果早期對市場前景缺乏準確預判，中期不能及時開拓下游市場，或者后期市場需求發(fā)生變化，都會使山區(qū)特色農業(yè)陷入產能過剩、產品滯銷的困境。近年來，許多山區(qū)紛紛將獼猴桃作為扶貧產業(yè)大力發(fā)展，使獼猴桃產能規(guī)模急劇擴張，2019年種植面積比2015年增加60%。產能增長一時難以被市場消化，一些地方獼猴桃收購價格直接被腰斬，甚至出現果在枝頭無人收的情況。水城刺梨產業(yè)在發(fā)展過程中，也出現了規(guī)模擴張而加工銷售能力不配套的問題，現有加工銷售能力剛夠消化5萬畝已進入盛果期的刺梨鮮果產能。未來，隨著40萬畝刺梨全面進入盛果期，刺梨鮮果產能將會成數倍增長，我們政府和企業(yè)將面臨更大的消化壓力。

龍場鄉(xiāng)蔬菜基地。 劉靜攝

三、通過發(fā)展山區(qū)特色農業(yè)實現山區(qū)農業(yè)現代化

（一）大力發(fā)展山區(qū)特色農業(yè)，是實現山區(qū)農業(yè)現代化的重要路徑

現代農業(yè)強調的是現代科技的廣泛應用、可持續(xù)發(fā)展理念的全面落實，現代農業(yè)組織的廣泛建立。水城區(qū)作為國家級扶貧工作重點縣，2014到2020年農民人均可支配收入增長了76.1%，同全國平均水平的差距縮小了近5個百分點，其中來自經營性收入增長的貢獻占比達到74.7%。從農民自身需要出發(fā)，立足鄉(xiāng)村的生產類型豐富與多元的特質，遵循農業(yè)的基本特點，發(fā)展農民為主體的特色高值農業(yè)與特色產業(yè)，成為帶動山區(qū)農民脫貧增收，支撐山區(qū)鄉(xiāng)村建設，推動山區(qū)農業(yè)農村現代化的主要力量。

水城野鐘刺梨豐收啦。 水城區(qū)委宣傳部供圖

（二）發(fā)展山區(qū)特色農業(yè)應首先厚植生態(tài)優(yōu)勢基礎

良好、多樣的生態(tài)與人文環(huán)境是發(fā)展山區(qū)特色農業(yè)與特色產業(yè)的基礎。特色農業(yè)需要在特定的地理環(huán)境下，憑借獨特資源條件形成獨特產品滿足特定消費市場，特色農業(yè)是天時地利人和在農業(yè)生產上的具體反映。山區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源十分脆弱，一旦被破壞就再難恢復。因此，山區(qū)首先要將保護生態(tài)與人文環(huán)境放在第一位，在保護的基礎上發(fā)展特色農業(yè)與特色產業(yè)。要做好生態(tài)環(huán)境、種質資源的調查，摸清環(huán)境資源家底；應優(yōu)先保護生態(tài)系統與物種資源，如有機農業(yè)生態(tài)環(huán)境、地方特色品種等；應有機融入當地自然生態(tài)與人文環(huán)境，鼓勵采用生態(tài)循環(huán)的生產方式；應嚴格禁止濫用化肥農藥，排放與轉移未經處理的污染物等行為。

水城區(qū)通高鐵。 水城區(qū)委宣傳部供圖

（三）推動山區(qū)特色農業(yè)發(fā)展需要補短板、降成本、防風險

基礎薄弱、高成本、高風險是發(fā)展山區(qū)特色農業(yè)面臨的主要難題，需要政府部門要采取一系列措施強基礎、補短板、降成本、防風險，找到可持續(xù)、可復制的產業(yè)發(fā)展模式。可通過大力開展山區(qū)農業(yè)、交通、水利基礎設施建設，改善山區(qū)交通運輸和農業(yè)灌溉用水條件，降低山區(qū)特色農業(yè)的基礎設施投入和交通運輸成本。可針對山區(qū)地形條件和特色農業(yè)發(fā)展實際需求，研發(fā)推廣合適的農業(yè)機械，減輕山區(qū)農業(yè)生產的勞動強度，提高勞動生產率，降低人力成本。要加大對山區(qū)防災減災投入和對農業(yè)災害保險的支持力度，幫助特色農業(yè)經營主體增強抵御風險的能力。

水城茶園。水城區(qū)委宣傳部供圖

（四）實現山區(qū)特色農業(yè)高質量發(fā)展要打造全產業(yè)鏈、提升組織化水平

發(fā)展山區(qū)特色產業(yè)要遵守做精做強的原則，不盲目擴張面積和產量，要“少而精”“精而強”，不靠數量取勝，而靠品質、靠特色取勝，這符合國家農業(yè)供給側改革的方向，也符合農民增收的需要。增強山區(qū)特色農業(yè)的市場競爭能力，實現高質量發(fā)展，需要打造全產業(yè)鏈。農業(yè)產業(yè)鏈條可以涵蓋農業(yè)生產的產前、產中、產后的各個環(huán)節(jié)，從農業(yè)產前的農資生產與技術開發(fā)到農業(yè)生產過程中的社會化服務，再到產后的農產品貯藏、深加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，按照經濟學的理論，產業(yè)鏈延伸可以實現農業(yè)的增值增效。推動山區(qū)特色農業(yè)縱向延伸產業(yè)鏈，加大對品牌打造、產品研發(fā)與市場開發(fā)的投入，通過精深加工、高端市場銷售提升附加值。引導山區(qū)特色農業(yè)橫向拓展多種功能，發(fā)展農業(yè)+旅游、農業(yè)+研學、農業(yè)+康養(yǎng)等融合產業(yè)，以多功能性實現多元價值。鼓勵經營主體、上下游環(huán)節(jié)之間聯合抱團，提升產業(yè)鏈的組織化水平。要根據中游儲運加工能力、下游市場銷售能力來確定上游的種養(yǎng)規(guī)模，減少生產的盲目性。例如：水城區(qū)獼猴桃經營主體和政府投資平臺共同成立了獼猴桃產業(yè)集團，統一打造品牌和定價銷售，能有效避免各經營主體間惡性競爭，實現產業(yè)健康發(fā)展。（作者系六盤水市水城區(qū)委書記）

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