細(xì)化到全國每個縣城，需要立足縣域?qū)嶋H，認(rèn)真思考什么響當(dāng)當(dāng)最拿得出手，什么是人無我有、人有我優(yōu)的差異化優(yōu)勢

縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。不久前，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，全面系統(tǒng)提出了縣城建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作要求、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、政策保障和組織實施方式。

當(dāng)前，我國已步入城鄉(xiāng)深度融合、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局。《意見》提出“在全國范圍內(nèi)基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城”的發(fā)展目標(biāo)，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展部署了一系列重點工作任務(wù)，為我們推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展指明了方向和路徑。

縣城建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要引擎，是人民美好生活的重要保障。截至2021年底，約有2.5億人在縣城或縣級市的城區(qū)常住，占全國總?cè)丝诘?7%。近年來，很多縣城步入了高質(zhì)量發(fā)展的快車道，40多個縣市GDP過千億。也要看到，仍有一些縣市家底薄、包袱重、發(fā)展不充分，縣城之間發(fā)展水平仍參差不齊，公共服務(wù)質(zhì)量還不平衡。縣城是鏈接城鄉(xiāng)融合發(fā)展的樞紐節(jié)點，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，目的在于增進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)對要素資源的優(yōu)化配置水平，激活縣城對于城市群、都市圈以及廣大農(nóng)村改革發(fā)展創(chuàng)新的參與度和聯(lián)動性，為實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

縣城數(shù)量大、類型多，發(fā)展路徑各不相同。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要科學(xué)確立功能定位，決不能“千城一面”，需要在“各具特色”上下功夫。具體來講，就是要尊重各縣城發(fā)展規(guī)律，根據(jù)全域資源、人口等要素流動變化趨勢，合理確定不同類型縣城的發(fā)展路徑。同時，要“跳出縣城看區(qū)域”，綜合審視所在區(qū)域、經(jīng)濟(jì)帶、交通線、物流網(wǎng)絡(luò)中的戰(zhàn)略定位，在深挖區(qū)位稟賦、區(qū)域資源的基礎(chǔ)上，重新梳理提煉縣城發(fā)展定位，確立核心產(chǎn)業(yè)體系、重點產(chǎn)品群、供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)和目標(biāo)市場，明晰與周邊的競爭協(xié)作關(guān)系，培育強化核心競爭力，提升對人才、人口、企業(yè)的有效吸引力和綜合服務(wù)水平。

特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，需要立足縣城自身資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，面向市場融合、產(chǎn)業(yè)融合、人口融合的大趨勢，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、有文興文，培育有影響力有感召力的區(qū)域品牌。東海是水晶之都、安溪是名茶之鄉(xiāng)、五常有稻米、庫爾勒有香梨……細(xì)化到全國每個縣城，需要立足縣域?qū)嶋H，認(rèn)真思考什么響當(dāng)當(dāng)最拿得出手，什么是人無我有、人有我優(yōu)的差異化優(yōu)勢。同時，還要堅決把質(zhì)量放在第一位，形成有競爭力的區(qū)域公共品牌集群。

星羅棋布的縣城不是城市群的配角，而是新舊動能加快轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的廣闊舞臺。以合理的時序、節(jié)奏、步驟，把《意見》提出的培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化市政設(shè)施體系、強化公共服務(wù)供給、提升人居環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補等重點工作任務(wù)一一落到實處，就能構(gòu)建起各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城。

原刊于《 人民日報 》（ 2022年06月01日 第 05 版）

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