短板蘊(yùn)藏潛力，落差集聚勢能。建設(shè)上總體滯后且需求不斷升級的縣城，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受美好城鎮(zhèn)生活提供了更多選擇，為就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了精彩舞臺(tái)。對穩(wěn)投資，促消費(fèi)，培育形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，也是不可忽視的重要引擎

前不久，和小區(qū)鄰居聊天，得知久未露面的圓臉花匠竟回老家縣城創(chuàng)業(yè)了。

花匠常年眉眼帶笑，一身手藝讓小區(qū)花園爭奇斗艷，還讓鄰居的盆栽起死回生。誰家花花草草生病，都樂得找他求助。據(jù)說，回鄉(xiāng)后，他和家人一起創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，不僅服務(wù)城里小區(qū)綠化，還搞了線上售花、直播帶貨，日子過得風(fēng)生水起。

鄰居曬出對話記錄，花匠留言仍透著干勁兒：“縣城沒有北京大，但生活質(zhì)量也不差，好山好水好機(jī)會(huì)，就想拼一把。”

花匠是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大軍中的一員。在近10年的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，相比于遠(yuǎn)距離奔赴大城市，就地就近城鎮(zhèn)化的權(quán)重在上升。2021年，我國縣城常住人口約為1.6億人，縣級市城區(qū)常住人口約為0.9億人，縣城及縣級市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%。越來越多在大城市、超大特大城市打拼過的打工人，帶著在城市開拓的視野與積攢的資本，回到家鄉(xiāng)縣城置業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，搶抓機(jī)遇。

縣城，一頭連接城市，一頭服務(wù)鄉(xiāng)村，是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。從空間布局看，加快推進(jìn)縣城建設(shè)，既有利于承接中心城市非核心功能疏解，助推形成同城化發(fā)展的都市圈，也有利于帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局。從改善民生看，縣城處于城鄉(xiāng)之間，是農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)安家、城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的天然載體，加快推進(jìn)縣城建設(shè)，對支撐農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化、城市要素入鄉(xiāng)發(fā)展、城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)，也能提供有力保障。

盡管意義重大，但我國縣城建設(shè)總體滯后，綜合承載能力較弱，與其實(shí)際需求相比依然有較大差距。一方面，不少縣城的市政公用設(shè)施不完善，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施缺口較大，基礎(chǔ)教育、養(yǎng)老托育、文化體育等公共服務(wù)總量相對不足、質(zhì)量相對不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段縣城人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資、人均消費(fèi)支出分別為地級及以上城市城區(qū)的1/2左右、2/3左右。另一方面，不少縣城的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)功能比較薄弱、配套設(shè)施不健全，在一定程度上升高了企業(yè)生產(chǎn)成本和交易成本、沖抵了縣城勞動(dòng)力和土地成本相對低的優(yōu)勢，有待進(jìn)一步提升加強(qiáng)。

短板蘊(yùn)藏潛力，落差集聚勢能。建設(shè)上總體滯后且需求不斷升級的縣城，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受美好城鎮(zhèn)生活提供了更多選擇，為就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了精彩舞臺(tái)。對穩(wěn)投資，促消費(fèi)，培育形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，也是不可忽視的重要引擎。然而，縣城公共設(shè)施量大面廣、資金需求巨大，縣級財(cái)力難免捉襟見肘，很多縣也缺乏新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。補(bǔ)齊縣城建設(shè)的短板，破解縣城發(fā)展的難點(diǎn)，還需要進(jìn)一步完善人口、資金、土地等體制機(jī)制和政策措施。

令人欣喜的是，近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，提出“深化體制機(jī)制創(chuàng)新，為縣城建設(shè)提供政策保障”，對準(zhǔn)公益性項(xiàng)目和經(jīng)營性項(xiàng)目，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)增加中長期貸款投放，引導(dǎo)社會(huì)資金、鼓勵(lì)中央企業(yè)等參與縣城建設(shè)。

好風(fēng)憑借力。握緊改革禮包，搶抓時(shí)代機(jī)遇，筑巢引鳳，固巢養(yǎng)鳳，縣城發(fā)展還有大空間，建設(shè)投資當(dāng)有大作為。相信在不久的將來，會(huì)有更多人才選擇在縣城安居樂業(yè)，人生圓夢。

原刊于《 人民日報(bào) 》（ 2022年06月01日 第 18 版）

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