“我在‘幸福里’生活得非常充實(shí)和快樂，這里活動(dòng)豐富、吃住舒心，還能交到不少老伙伴，工作人員對(duì)我也很好。”今年91歲的張?zhí)帐|居住在貴陽(yáng)市南明區(qū)的“幸福里長(zhǎng)照之家”養(yǎng)老服務(wù)中心。提起自己的養(yǎng)老生活，她贊不絕口。

近年來(lái)，南明區(qū)因地制宜立足保障老年人基本生活和照料需求，精心打造了71個(gè)街道、社區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建立了“1+18+N”的三級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，擬定“六助”措施為轄區(qū)老年人提供日間照料、生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等優(yōu)質(zhì)高效、形式多樣的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。

南明區(qū)“幸福里”老年人的幸福生活是貴州民政事業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影。圍繞基本民生兜底保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等方面，貴州民政在黔中大地上用心、用情、用力書寫為民愛民的時(shí)代答卷。

人民至上?基本民生保障更加高效更加精準(zhǔn)

貴州不斷構(gòu)建全方位兜底保障網(wǎng)，社會(huì)救助制度成熟定型，民生保障更加堅(jiān)實(shí)有力。

全面建立農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助制度，共向700余萬(wàn)糧食救助對(duì)象發(fā)放救助糧4億余斤。在全國(guó)率先建立低保工作責(zé)任追究機(jī)制，構(gòu)建起“發(fā)放基本保障金、增發(fā)特殊補(bǔ)助金、發(fā)放救助糧”三道防線，全省城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)從2012年的每人每月276.48元、每人每年1452元，提高到2022年的679元、5292元，分別增長(zhǎng)1.46倍和2.64倍。

全面構(gòu)建“以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充”的分層分類社會(huì)救助制度體系。全省對(duì)313.8萬(wàn)人次困難群眾實(shí)施臨時(shí)救助45.1億元。整合城市“三無(wú)”人員救助制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，2022年特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)達(dá)每人每月945元，較2012年的184.6元增長(zhǎng)4.1倍。創(chuàng)建易地扶貧搬遷貧困移民一次性臨時(shí)救助政策，按每人1500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性臨時(shí)救助金。2017年至2020年，對(duì)154.2萬(wàn)困難移民發(fā)放救助金23.1億元。

全面實(shí)施“社會(huì)救助兜底脫貧攻堅(jiān)”“精準(zhǔn)關(guān)愛服務(wù)留守兒童困境兒童助力脫貧攻堅(jiān)”“發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老助推脫貧攻堅(jiān)”“創(chuàng)建移民安置點(diǎn)和諧生活共同體助推易地扶貧搬遷”“加強(qiáng)基層社會(huì)治理助推脫貧攻堅(jiān)”“引導(dǎo)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)”“駐村幫扶助推脫貧攻堅(jiān)”“6+1”行動(dòng)，將183.3萬(wàn)建檔立卡貧困人口納入低保等兜底保障范圍，發(fā)揮社會(huì)救助在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的“兜底脫貧一批”作用。

開展民政脫貧攻堅(jiān)兜底保障掛牌督戰(zhàn)，確保兜底保障“不漏一戶、不落一人”。加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助，將24.9萬(wàn)“三類監(jiān)測(cè)人群”，即脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口、突發(fā)嚴(yán)重困難家庭人口納入低保等兜底保障范圍，對(duì)9.7萬(wàn)特困人員實(shí)施全方位托底供養(yǎng)，全省共保障城市低保對(duì)象58.6萬(wàn)人、農(nóng)村低保172.4萬(wàn)人。

流浪救助提質(zhì)增效，持續(xù)提升救助管理水平，建立省級(jí)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。目前全省共建成使用救助管理站51個(gè)，基本覆蓋人口30萬(wàn)以上的縣（市、區(qū)）。

全面構(gòu)建未成年人保護(hù)工作體系，貴州在全國(guó)率先修訂未成年人保護(hù)地方性法規(guī)，新修訂的《貴州省未成年人保護(hù)條例》對(duì)留守未成年人、孤兒、流浪乞討未成年人等實(shí)行特殊保護(hù)。在全國(guó)率先出臺(tái)農(nóng)村留守未成年人、困境兒童關(guān)愛救助保護(hù)政策，建成兒童福利機(jī)構(gòu)54個(gè)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)23個(gè)，建成村（社區(qū)）兒童之家7662個(gè)，占全省村（居）總數(shù)的43%。2012年以來(lái)四次提高孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒和社會(huì)散居孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高至每人每月1700元和1200元，10年來(lái)分別增長(zhǎng)70%和100%。自2020年起，實(shí)施事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障制度，基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照孤兒標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。依托省、市、縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格六級(jí)未成年人保護(hù)工作力量，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的未成年人監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)全省未成年人保護(hù)信息系統(tǒng)，融合共享法院、檢察院、教育、公安、民政等部門數(shù)據(jù)，目前全省已累計(jì)采集1050萬(wàn)名未成年人基礎(chǔ)信息，采集率達(dá)91%。

殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，持續(xù)推進(jìn)殘疾人福利工作。2016年貴州頒布《貴州省困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度實(shí)施辦法》，明確殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”具體發(fā)放范圍、標(biāo)準(zhǔn)及資金保障事宜。2020年正式建立全省殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。目前重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為，一級(jí)重度殘疾人每人每月90元，二級(jí)重度殘疾人每人每月70元。貴州現(xiàn)有35.4萬(wàn)殘疾人享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，37.8萬(wàn)殘疾人享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

持續(xù)開展傷殘康復(fù)公益項(xiàng)目和“福康工程”，有效防止殘疾人“因殘返貧”。遴選有資質(zhì)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)假肢矯形器配置機(jī)構(gòu)，為符合條件的殘疾人配置康復(fù)輔助器具，為家庭困難患者實(shí)施康復(fù)手術(shù)，預(yù)防“因殘致貧”。2021年至2022年在遵義市開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃試點(diǎn)工作，探索創(chuàng)新康復(fù)輔助器具配置服務(wù)模式。

強(qiáng)基固本?基層社會(huì)治理更加多元更加深化

貴州不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)為民、便民、安民功能，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)。始終堅(jiān)持黨對(duì)村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保換屆選舉工作的政治方向。全省村、社區(qū)支書、主任“一肩挑”比例分別達(dá)到97.6%、98.1%；村、居委會(huì)一次選舉成功率分別達(dá)到99.97%、100%，圓滿完成換屆選舉工作任務(wù)。規(guī)范基層群眾性自治組織建設(shè)，推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)。對(duì)全省13196個(gè)村、4623個(gè)社區(qū)“兩委”成員資格、候選人資格，切實(shí)落實(shí)縣級(jí)聯(lián)審機(jī)制、“兩委”人員備案管理制度以及“兩委”人員近親屬回避制度，筑牢基層政權(quán)建設(shè)基礎(chǔ)。

突出制度建設(shè)，不斷完善社區(qū)治理體系。圍繞“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”基層社會(huì)治理網(wǎng)格化管理體系，打造形成“社情民意一傳到底、政策措施一通到底”的基層聯(lián)戶治理工作機(jī)制，夯實(shí)平安貴州建設(shè)根基。牽頭抓好易地扶貧搬遷安置區(qū)建立健全社區(qū)治理服務(wù)體系，在安置人口1萬(wàn)人以下、1000人及以上的安置區(qū)，新設(shè)立374個(gè)居（村）委會(huì)，依法依規(guī)選舉產(chǎn)生安置區(qū)居委會(huì)成員，安置區(qū)共設(shè)立4819個(gè)居（村）民小組。社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，554個(gè)社區(qū)建立專項(xiàng)工作人員崗位等級(jí)序列，1898個(gè)社區(qū)建立社區(qū)工作者選拔聘用、素質(zhì)培訓(xùn)、管理監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)、晉升退出等機(jī)制。制定培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織三年行動(dòng)計(jì)劃，不斷發(fā)展壯大社區(qū)群眾自治組織，共培育社區(qū)社會(huì)組織4.9萬(wàn)個(gè)。

強(qiáng)化能力提升，創(chuàng)新推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建“一個(gè)基層治理數(shù)據(jù)庫(kù)、一本社區(qū)綜合數(shù)據(jù)臺(tái)賬、一張數(shù)據(jù)管理決策分析云圖、一套微網(wǎng)格服務(wù)體系、多個(gè)社區(qū)智慧化場(chǎng)景應(yīng)用”架構(gòu)和服務(wù)體系。項(xiàng)目一期投入803萬(wàn)元，在全省110個(gè)村（社區(qū)）開展試運(yùn)行，采集基本數(shù)據(jù)4000余萬(wàn)條。社區(qū)服務(wù)設(shè)施更加健全，2013年至今，每年安排3000萬(wàn)元城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金用于支持城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建成城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)站18203個(gè)。從2021年起，村黨組織書記基本報(bào)酬按照不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均可支配收入3倍標(biāo)準(zhǔn)核定，且年收入不低于4萬(wàn)元，實(shí)行“一肩挑”的不低于5萬(wàn)元。

社會(huì)組織聚焦固本強(qiáng)基、賦能脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。黨的十八大以來(lái)，全省社會(huì)組織登記數(shù)量從不足5000個(gè)增長(zhǎng)到14700個(gè)，增加2.9倍。貴州把黨建作為社會(huì)組織管理重要抓手，在黨建引領(lǐng)帶動(dòng)下，共培育20個(gè)5A級(jí)、43個(gè)4A級(jí)、93個(gè)3A級(jí)全省性社會(huì)組織，貴州省招標(biāo)采購(gòu)協(xié)會(huì)等4家社會(huì)組織被評(píng)為“全國(guó)先進(jìn)社會(huì)組織”。800余家全省性社會(huì)組織參與幫扶項(xiàng)目2400余個(gè)，投入幫扶資金超過270億元，受益群眾超561萬(wàn)人。社會(huì)組織捐款捐物超過9億元助力抗疫。省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)廣泛開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)6583萬(wàn)元，推出一批免費(fèi)培訓(xùn)、義務(wù)調(diào)解、免費(fèi)咨詢、免費(fèi)申報(bào)物資和獎(jiǎng)勵(lì)等舉措惠及企業(yè)1.6萬(wàn)家。

改革創(chuàng)新?基本社會(huì)服務(wù)更加均等更加普惠

貴州不斷改革創(chuàng)新基本社會(huì)服務(wù)，高位推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)工作納入省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程。積極爭(zhēng)取外資，獲得世界銀行3.5億美元、法國(guó)開發(fā)署1億歐元聯(lián)合融資結(jié)果導(dǎo)向型貸款，重點(diǎn)支持政府基本公共養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。貴陽(yáng)市、遵義市、六盤水市、畢節(jié)市、黔西南州、黔南州先后開展全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。貴陽(yáng)市被列為全國(guó)首批居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)試點(diǎn)，獲得中央補(bǔ)助資金2029萬(wàn)元。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2018年以來(lái)，連續(xù)五年將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)列入省政府民生實(shí)事。目前，全省共建有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1368個(gè)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位10.3萬(wàn)張；投入運(yùn)營(yíng)716個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、4167個(gè)農(nóng)村幸福院，建有健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目47個(gè)。

婚姻登記實(shí)現(xiàn)規(guī)范化信息化，“全省通辦”改革試點(diǎn)成效顯現(xiàn)。全省各級(jí)民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會(huì)事務(wù)辦、婚姻登記窗口全部接入電子政務(wù)外網(wǎng)。2021年在全省部署啟用新版婚姻登記信息系統(tǒng)。開展內(nèi)地居民結(jié)婚登記跨區(qū)域試點(diǎn)和內(nèi)地居民婚姻登記“全省通辦”改革試點(diǎn)，為婚姻登記“跨省通辦”做好數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)備。

殯葬改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。貴州修訂《貴州省殯葬管理?xiàng)l例》，各地陸續(xù)出臺(tái)惠民殯葬政策。目前全省共建成具備火化功能的殯儀館67個(gè)、提供治喪服務(wù)殯儀服務(wù)中心38個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪點(diǎn)75個(gè)。建有經(jīng)營(yíng)性公墓79個(gè)、城市公益性公墓27個(gè)、農(nóng)村公益性公墓6186個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)集中治喪全覆蓋，火化區(qū)域集中治喪、安葬全覆蓋。下發(fā)《貴州省全面推進(jìn)婚喪移風(fēng)易俗實(shí)施方案》，著力加大對(duì)濫辦酒席、大操大辦的治理力度。合力推動(dòng)全省移風(fēng)易俗工作，將殯葬移風(fēng)易俗要求轉(zhuǎn)換為村規(guī)民約。陸續(xù)建設(shè)節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施，推行樹葬、花葬、草坪葬、海葬、深埋和拋撒等不占或少占土地的多樣化節(jié)地生態(tài)安葬方式。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)性公墓公益屬性，目前全省建成樹葬區(qū)31個(gè)，花葬區(qū)27個(gè)。

慈善事業(yè)健康發(fā)展。全省認(rèn)定慈善組織220家，設(shè)立“貴州慈善獎(jiǎng)”，建成完善“慈善貴州”信息平臺(tái)服務(wù)功能。持續(xù)舉辦“貴州省慈善項(xiàng)目推介會(huì)”，堅(jiān)持開展“中華慈善日”宣傳活動(dòng)。組織開展“中華慈善獎(jiǎng)”評(píng)選推薦。2016年以來(lái)，全省有8個(gè)單位（組織、項(xiàng)目）和個(gè)人獲“中華慈善獎(jiǎng)”。積極動(dòng)員慈善力量助力脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興，2017年至2021年，全省慈善組織募集款物超過139億元。廣泛動(dòng)員慈善力量、社工組織、志愿者依法有序參與疫情防控工作，全省慈善組織累計(jì)募集善款超3.75億元，接收物資價(jià)值超4.13億元。不斷加強(qiáng)各級(jí)慈善總會(huì)建設(shè)，全省共成立慈善總會(huì)73家。

志愿服務(wù)管理持續(xù)加強(qiáng)，社會(huì)工作穩(wěn)步推進(jìn)。推動(dòng)出臺(tái)《貴州省志愿服務(wù)辦法》等政策文件，全省實(shí)名注冊(cè)志愿者803萬(wàn)人，志愿隊(duì)伍5萬(wàn)個(gè)、志愿項(xiàng)目34萬(wàn)個(gè)。會(huì)同有關(guān)部門開展春運(yùn)“暖冬行動(dòng)”“脫貧攻堅(jiān)·志愿黔行”助力鄉(xiāng)村振興等志愿服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)各領(lǐng)域志愿服務(wù)發(fā)展。社會(huì)工作健康蓬勃發(fā)展，全省已建成市級(jí)指導(dǎo)中心8個(gè)、縣級(jí)總站65個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站685個(gè)，培育發(fā)展社工組織200余家，社工人才總量突破6萬(wàn)人，持證社工3660人。通過“三區(qū)”計(jì)劃、“牽手計(jì)劃”等項(xiàng)目開展社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)。在全國(guó)率先探索易地扶貧搬遷安置點(diǎn)設(shè)立社工站，目前全省20個(gè)縣（區(qū)）已實(shí)現(xiàn)社工站全覆蓋。有14所高校開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)，培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)大專以上學(xué)歷5500余人。

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