10年前，作為國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物黑葉猴棲息地的麻陽(yáng)河保護(hù)區(qū)升格為了國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。高興之余，居住在保護(hù)區(qū)內(nèi)的林農(nóng)李澤友內(nèi)心卻還有些擔(dān)憂：自己的上百畝山林不再能砍伐，未來(lái)如何發(fā)展呢？

保護(hù)與發(fā)展之間如何更好平衡的疑問(wèn)，不是林農(nóng)一時(shí)的有感而發(fā)。近年來(lái)，貴州實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的人工商品林、天然林采取了禁伐或限伐的政策措施，讓全省森林覆蓋率得到大幅提升、生物多樣性保護(hù)成效顯著。但生態(tài)功能區(qū)的部分林權(quán)所有者由此失去了“靠山吃山”的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，這讓“生態(tài)得保護(hù)、林農(nóng)得利益”成為貴州急需突破的現(xiàn)實(shí)課題。

2018年，貴州啟動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位人工商品林的贖買改革試點(diǎn)工作。2020年試點(diǎn)工作完成后，貴州省林業(yè)局繼續(xù)完善相關(guān)制度和程序，爭(zhēng)取省財(cái)政廳的支持，落實(shí)了年度資金，制定了《貴州省重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位人工商品林贖買改革試點(diǎn)（2021-2025年）工作方案》，經(jīng)省政府同意后與省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。

“試點(diǎn)主要針對(duì)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)非國(guó)有的人工商品林和易地扶貧搬遷移民所持有的商品林，省級(jí)財(cái)政按照每畝不超過(guò)5000元的標(biāo)準(zhǔn)全額贖買，資金直接轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的賬戶。贖買后，林地使用權(quán)、林木所有權(quán)登記為保護(hù)區(qū)管理局單獨(dú)所有。”貴州省林業(yè)局副局長(zhǎng)繆杰介紹。

這樣的改革很快讓李澤友的生活起了變化。2022年6月，貴州麻陽(yáng)河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局上門(mén)進(jìn)行贖買工作。達(dá)成協(xié)議、測(cè)量、簽訂協(xié)議、辦理林權(quán)變更手續(xù)……兩個(gè)多月時(shí)間，李澤友100余畝林地贖賣的50多萬(wàn)元足額到賬。“用這筆資金改善生活條件，還要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓我對(duì)一家的未來(lái)生活充滿信心！”他說(shuō)。

不只給一戶戶林農(nóng)提供保障。藺江村古茶樹(shù)資源豐富，貴州習(xí)水保護(hù)區(qū)管理局在贖買同民鎮(zhèn)藺江村農(nóng)戶商品林時(shí)和村民達(dá)成協(xié)議，按照4850元/畝的價(jià)格贖買，每畝剩余的150元以入股方式用于發(fā)展林下養(yǎng)蜂和茶葉等產(chǎn)業(yè)。

“利用這筆資金和其他的幫扶資金，村里種了1000余畝茶葉，養(yǎng)了300桶蜂，所獲得的利潤(rùn)村合作社留下17%用于發(fā)展，其他的都分給了入股農(nóng)戶。贖買資金使用領(lǐng)域的創(chuàng)新讓村里的產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)、群眾的收入來(lái)源也更有保障。”藺江村黨支部書(shū)記黃偉說(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年至2020年，貴州累計(jì)在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位完成贖買任務(wù)4.08萬(wàn)畝、累計(jì)下達(dá)兌現(xiàn)贖買資金1.9億元。2021年至2022年完成贖買任務(wù)3.28萬(wàn)畝、累計(jì)下達(dá)兌現(xiàn)贖買資金1.66億元。

數(shù)據(jù)的背后，反映了一戶戶自然保護(hù)區(qū)內(nèi)群眾的生活條件正得到逐步改善，也見(jiàn)證了貴州在試點(diǎn)中積累出的一條條寶貴經(jīng)驗(yàn)。

貴州省濕地和公益林中心主任鄧伯龍介紹，當(dāng)前的《方案》明確了贖買重點(diǎn)。即群眾貸款造林優(yōu)先、投工投勞造林次之；已造成林的用材樹(shù)種（松、杉、柏）優(yōu)先、其他喬木樹(shù)種次之；建檔立卡脫貧戶和易地扶貧搬遷戶優(yōu)先，權(quán)屬為個(gè)人的優(yōu)先、集體次之。同時(shí)，貴州還規(guī)定每戶農(nóng)戶贖買面積原則在100畝左右，避免出現(xiàn)的“壘大戶”現(xiàn)象。

在探索中，機(jī)制也變得更加順暢。以麻陽(yáng)河保護(hù)區(qū)為例，因保護(hù)區(qū)面積橫跨銅仁市沿河自治縣和遵義市務(wù)川自治縣兩地，工作推進(jìn)上較為復(fù)雜，為此，貴州加強(qiáng)與各縣政府、縣自然資源局、縣林業(yè)局、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對(duì)接溝通，為人工商品林贖買工作掃清了資源劃分、不動(dòng)產(chǎn)變更登記等障礙。

“根據(jù)貴州財(cái)政預(yù)算實(shí)際，2021年至2025年安排的贖買改革試點(diǎn)任務(wù)為8.2萬(wàn)畝，資金安排為41525萬(wàn)元。但據(jù)不完全調(diào)查，全省有關(guān)市縣和自然保護(hù)區(qū)申請(qǐng)贖買的面積已經(jīng)超過(guò)80萬(wàn)畝，群眾的積極性很高但指標(biāo)少，一時(shí)還難以滿足需求。”貴州省林業(yè)局局長(zhǎng)胡洪成指出。

下一步如何破解？胡洪成表示，圍繞當(dāng)?shù)馗母镌圏c(diǎn)遇到的難題，全省林業(yè)系統(tǒng)將探索更加多元的資金籌措渠道，有序推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位人工商品林贖買改革試點(diǎn)工作。同時(shí)，貴州還要更加強(qiáng)化對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)群眾的生計(jì)轉(zhuǎn)型引導(dǎo)，通過(guò)發(fā)展自然教育、生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)等綠色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)保護(hù)區(qū)群眾穩(wěn)定增收。

“另外，貴州還將探索建立更加完善和有效的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，為貴州打造‘鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果樣板區(qū)’和‘生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)’提供更大、更強(qiáng)的林業(yè)支撐。”胡洪成說(shuō)。

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