為切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，嚴(yán)格規(guī)范信訪工作秩序，科學(xué)推進(jìn)信訪工作法治化。習(xí)水縣黨政高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全制度機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理，以“堅(jiān)持依法辦事、立足源頭治理；強(qiáng)化多元化解、促進(jìn)社會(huì)和諧”的工作思路，探索實(shí)踐信訪法治化“1324”（一體系三制度二落實(shí)四聯(lián)動(dòng)）工作模式，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、化解社會(huì)矛盾。

強(qiáng)化一套體系，推進(jìn)法治信訪

一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織保障。成立以縣委分管領(lǐng)導(dǎo)（縣信訪工作聯(lián)席會(huì)議第一召集人）為組長(zhǎng)，縣人大、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和縣人民法院、檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、縣屬有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建推進(jìn)預(yù)防法治化、受理法治化、辦理法治化、監(jiān)督追責(zé)法治化、維護(hù)秩序法治化五個(gè)工作專班專門負(fù)責(zé)信訪法治化工作，形成統(tǒng)一指揮調(diào)度和研判的工作體系。二是建立責(zé)任清單，明確主體責(zé)任。縣信訪聯(lián)席辦牽頭，制定印發(fā)《習(xí)水縣信訪工作法治化責(zé)任清單》，明確事權(quán)單位工作責(zé)任。三是開展接訪下訪，多元化解矛盾。以縣、鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心平臺(tái)和網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開展“四下基層”變上訪為下訪、變接訪為約訪，著力解決信訪工作中存在的突出問題，打造訪調(diào)、訴調(diào)和裁調(diào)相結(jié)合“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛多元化解模式，切實(shí)將排查出的矛盾問題化解在基層、屬地、萌芽狀態(tài)。

強(qiáng)化三項(xiàng)制度，源頭防范信訪

為深入實(shí)踐“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“浦江經(jīng)驗(yàn)”，扎實(shí)開展基層社會(huì)治理，構(gòu)建和諧社會(huì)。一是推行矛盾糾紛問題排查制度。充分發(fā)揮 “一中心、一張網(wǎng)、十聯(lián)戶”“黨小組、網(wǎng)格員、聯(lián)戶長(zhǎng)”矛盾糾紛收集排查機(jī)制，開展“地毯式”信訪問題排查，臺(tái)賬化管理，動(dòng)態(tài)銷號(hào)，將信訪問題解決在源頭。二是堅(jiān)持審查評(píng)估制度。堅(jiān)持合法性審查機(jī)制，完善并落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)事關(guān)群眾切身利益、可能引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的重大行政決策、重大項(xiàng)目建設(shè)、重大活動(dòng)安排、重大行政處罰，以及行政規(guī)范性文件的合法性、合理性、可控性做到應(yīng)審必審、應(yīng)評(píng)盡評(píng)，把風(fēng)險(xiǎn)把握在可控范圍。三是建立公示公開制度。全縣各級(jí)各部門堅(jiān)持把保障和改善民生作為預(yù)防和化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)性工作，更加注重落實(shí)好各項(xiàng)民生政策，優(yōu)先保障民生，把權(quán)責(zé)清單、辦事流程和相關(guān)辦事制度進(jìn)行公示公開。

強(qiáng)化兩個(gè)落實(shí)，監(jiān)督辦理信訪

一是依法受理辦理群眾信訪訴求，確保信訪受理、辦理法治化。對(duì)各級(jí)各部門排查的矛盾糾紛及接訪群眾反映的事項(xiàng)，縣信訪局、縣委政法委轉(zhuǎn)交辦的信訪件，“12345”民生熱線或者其他渠道交辦的各類投訴，按照法定職責(zé)交辦到問題主管部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），按照行政程序、信訪程序、民事程序、刑事程序或者法律規(guī)定的其他程序進(jìn)行受理、辦理，實(shí)現(xiàn)一辦到底、一穩(wěn)到底、一查到底。二是嚴(yán)格問責(zé)問效，確保信訪監(jiān)督追責(zé)法治化。縣信訪聯(lián)席辦對(duì)交辦即將到期的，進(jìn)行電話或下發(fā)提示函催辦，經(jīng)催辦后辦理效果不好或辦理推進(jìn)滯后的進(jìn)行書面督辦、實(shí)地督導(dǎo)。對(duì)已發(fā)生進(jìn)京訪、多次赴省到市訪的，追究責(zé)任單位及相關(guān)責(zé)任人“排查不力、化解不力或者穩(wěn)控不力”的責(zé)任。對(duì)經(jīng)督辦督導(dǎo)后整改敷衍塞責(zé)整改不力的，啟動(dòng)“三項(xiàng)”建議權(quán)，對(duì)責(zé)任單位采取責(zé)令檢查、通報(bào)批評(píng)、掛牌督辦、掛牌整治，對(duì)相關(guān)責(zé)任人采取通報(bào)、約談、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理等方式予以追責(zé)問責(zé)。

強(qiáng)化四個(gè)聯(lián)動(dòng)，依法治理信訪

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與部門、信訪與紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)動(dòng)。對(duì)涉及人數(shù)較多、金額較大或者信訪訴求，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門的，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門牽頭，其他單位配合辦理，對(duì)牽頭單位的明確有異議的，由縣信訪工作聯(lián)席辦明確指定。二是三跨三分離異地聯(lián)動(dòng)。對(duì)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)，人戶分離、人事分離、人事戶分離的“三跨三分離”信訪事項(xiàng)，按照有利于信訪事項(xiàng)化解處理的原則，由信訪人戶籍地或常住地牽頭穩(wěn)控，事發(fā)地負(fù)責(zé)信訪訴求解決，互通情報(bào)信息，以問題為導(dǎo)向，共同尋求落實(shí)訴求解決途徑，做到案結(jié)事了。對(duì)責(zé)任壓實(shí)不嚴(yán)，敷衍應(yīng)對(duì)、推諉扯皮等情形，造成信訪工作不落實(shí)或造成不良影響的，由縣信訪聯(lián)席辦將信訪辦理線索移交縣紀(jì)委縣監(jiān)委處理。三是訪調(diào)、裁調(diào)、訴調(diào)“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，聘請(qǐng)律師參與單位重大決策、信訪事項(xiàng)的化解，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)法律顧問全覆蓋，必要時(shí)還聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。縣信訪局通過購(gòu)買服務(wù)方式，成立訪前服務(wù)室，由專業(yè)律師進(jìn)駐群眾來(lái)訪接待窗口，專門負(fù)責(zé)接待反映涉法涉訴問題的群眾，對(duì)其進(jìn)行訪前法治宣傳，告知權(quán)利救濟(jì)渠道。在信訪訴求的化解中，堅(jiān)持行政調(diào)解與人民調(diào)解相結(jié)合，根據(jù)矛盾問題性質(zhì)確定行政調(diào)解或人民調(diào)解，對(duì)達(dá)成協(xié)議的，簽訂調(diào)解協(xié)議，必要時(shí)予以司法確認(rèn)，對(duì)無(wú)法達(dá)成一致意見的，告知信訪人依照法定程序主張權(quán)利；四是公檢法“三長(zhǎng)”有效聯(lián)動(dòng)。在持續(xù)深入推進(jìn)信訪工作法治化建設(shè)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的同時(shí)，堅(jiān)持以法治思維和法治方式處理違法信訪行為，將依法治訪、維護(hù)正常信訪秩序、打造法治信訪納入基層社會(huì)治理重要內(nèi)容，切實(shí)推動(dòng)信訪秩序維護(hù)法治化。公安、檢察院、法院根據(jù)職能職責(zé)及相關(guān)法律規(guī)定，加強(qiáng)情報(bào)信息共享、會(huì)商研判、聯(lián)動(dòng)處置，依法處置重點(diǎn)違法信訪人員，在縣信訪工作聯(lián)席辦的統(tǒng)籌下，公檢法“大三長(zhǎng)”“小三長(zhǎng)”意見統(tǒng)一，形成共識(shí)，部門分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相支持，通力協(xié)作，在依法處理違法信訪行為的立案、偵查、移送審查起訴、審判等環(huán)節(jié)進(jìn)行反復(fù)會(huì)商、研判、論證，確保依法處理各個(gè)環(huán)節(jié)形成有效閉環(huán)，將案件辦成鐵案。通過依法處理形成震懾，達(dá)到“依法處理一起、宣傳教育一方、維護(hù)一方和諧穩(wěn)定”的效果，凈化信訪環(huán)境，讓信訪秩序維護(hù)逐步走向法治化。 （習(xí)水縣信訪局）

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