傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村寨向鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)蛻變需要哪些促因？夯實(shí)法治基礎(chǔ)、加強(qiáng)文明建設(shè)，畢節(jié)市金沙縣西洛街道開化社區(qū)給出了自己的答案。

走進(jìn)開化社區(qū)，村支兩委監(jiān)委定期學(xué)法，落實(shí)民主依法決策，監(jiān)委保障權(quán)力在陽光下運(yùn)行；社區(qū)宅基地改革制度依法推進(jìn)，閑置農(nóng)房化身特色民宿，農(nóng)旅融合模式加速形成；人大代表之家、全國人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)西洛聯(lián)絡(luò)站、一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶共同構(gòu)筑民主平臺(tái)，增強(qiáng)群眾法治實(shí)踐參與；法治公園、法治廣場、家風(fēng)一條街讓法治精神扎根鄉(xiāng)村……

循法而行，依法而興，開化社區(qū)的變化是畢節(jié)市依法治市推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的縮影。近年來，畢節(jié)以示范創(chuàng)建、全面提升、全民共享為工作目標(biāo)，不斷推進(jìn)“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”規(guī)范化制度化。

法治之下，畢節(jié)擺脫因法治不彰而制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、影響對(duì)外形象的短板困擾，成功獲評(píng)全國法治政府建設(shè)示范市，群眾安全感、滿意度逐年上升。從“創(chuàng)建”到“示范”，法治畢節(jié)正在蝶變升級(jí)過程中蹚出一條法治興市的新路子。

全民參與 一磚一瓦建設(shè)法治畢節(jié)堅(jiān)實(shí)大廈

“我們小區(qū)的電梯經(jīng)常壞，一修就是十天半個(gè)月”“小區(qū)電梯里沒有手機(jī)信號(hào)，每次發(fā)生事故，被困人員都會(huì)害怕驚慌”“物業(yè)和維保公司應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，定期進(jìn)行電梯檢驗(yàn)、維修”……在畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)蘭苑社區(qū)，一場別開生面的立法征求意見座談會(huì)如期進(jìn)行。

圍繞《畢節(jié)市電梯管理辦法（草案征求意見稿）》，業(yè)主、社區(qū)干部、物業(yè)服務(wù)公司和電梯維保單位的代表聚集一堂，你一言我一語地說看法、提意見，氣氛十分熱烈。意見稿起草人員邊聽邊記，不時(shí)對(duì)參會(huì)人員進(jìn)行詳細(xì)詢問。

找準(zhǔn)立法要解決的問題，應(yīng)深入群眾，問需于民、問計(jì)于民。畢節(jié)率先探索基層群眾和社會(huì)組織直接參與行政立法的新路徑，在全市設(shè)立34個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、31個(gè)行政立法聯(lián)系點(diǎn)，組建人大常委會(huì)和市人民政府立法咨詢專家?guī)欤ㄟ^網(wǎng)絡(luò)征集、走訪座談、調(diào)查問卷、專家咨詢等方式公開征求社會(huì)各界的意見建議……從“民意”中汲取立法智慧，在“民心”上考量立法內(nèi)容，法規(guī)規(guī)章裝滿社情民意。

“立法須充分集中民智、反映民情、體現(xiàn)民意，只有讓廣大群眾普遍參與，他們才能普遍遵守和執(zhí)行。”畢節(jié)市司法局副局長郭正元表示。圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)等方面，畢節(jié)先后制定出臺(tái)14部地方性法規(guī)規(guī)章，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制度供給，以良法保障善治促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

在濃厚的法治氛圍中，法治畢節(jié)在群眾中變“要我建”為“我要建”。作為法治社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和最小單元，畢節(jié)市的企業(yè)、學(xué)校和村（社區(qū)）紛紛加入創(chuàng)建行列。談及申報(bào)“法治文化示范企業(yè)”創(chuàng)建的初衷，畢節(jié)市洪山投資控股集團(tuán)總經(jīng)理舒寧說：“培養(yǎng)企業(yè)誠信守法理念、提升企業(yè)員工法治素養(yǎng)，這對(duì)推進(jìn)規(guī)范化、科學(xué)化管理大有裨益。”

目前，畢節(jié)推薦15家企業(yè)、20所中小學(xué)校、414個(gè)村（社區(qū)）作為省級(jí)示范創(chuàng)建重點(diǎn)對(duì)象，并隨著創(chuàng)建工作不斷深入，尊法學(xué)法守法用法正在畢節(jié)全域范圍內(nèi)蔚然成風(fēng)。

依法執(zhí)政 自我革命打造法治畢節(jié)亮麗名片

去年7月，在畢節(jié)市納雍縣姑開鄉(xiāng)人民政府會(huì)議室里，一場對(duì)縣政府土地糾紛確認(rèn)決定不服的行政復(fù)議聽證會(huì)結(jié)束后，被申請(qǐng)人自行撤銷原土地確權(quán)決定，承諾在法定期限內(nèi)重新作出確權(quán)決定。“該案涉及上百名群眾，以公開聽證方式審理，不僅能更好查清案件事實(shí)，推動(dòng)爭議解決，還能增強(qiáng)群眾對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)的信任。”該案申請(qǐng)人代理律師表示。

政府依法行政與群眾法治獲得感息息相關(guān)，而行政復(fù)議是倒逼依法行政的重要抓手。2023年，畢節(jié)市人民政府印發(fā)《深化行政復(fù)議改革實(shí)施方案》；同年6月，畢節(jié)市行政爭議化解中心和所轄9個(gè)縣（自治縣、市、區(qū)）化解中心掛牌成立。畢節(jié)成為貴州省首個(gè)全面推開行政爭議化解中心建設(shè)的市州。

全市276個(gè)司法所設(shè)立行政復(fù)議咨詢服務(wù)點(diǎn)，為群眾提供行政復(fù)議咨詢指導(dǎo)服務(wù)；行政復(fù)議機(jī)構(gòu)以實(shí)地調(diào)查等方式，與當(dāng)事人加強(qiáng)溝通，增加審理透明度；打造標(biāo)準(zhǔn)化行政復(fù)議聽證室、調(diào)解室，搭建行政復(fù)議聽證案件管理系統(tǒng)和語音轉(zhuǎn)寫系統(tǒng)，提升聽證審理效率；加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)、集合各部門職能優(yōu)勢，確保行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。

一手抓行政復(fù)議、應(yīng)訴，一手抓行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，作為貴州省唯一市（州）開展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)全國試點(diǎn)，畢節(jié)率先探索建立較為完整的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，形成融合黨內(nèi)、人大、政協(xié)、司法、行政和社會(huì)六大監(jiān)督為一體的行政執(zhí)法監(jiān)督體系。

市縣兩級(jí)459家行政執(zhí)法部門明確內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立健全制度機(jī)制34個(gè)；設(shè)置行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)76個(gè)，新設(shè)行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員142名，配備市縣鄉(xiāng)三級(jí)協(xié)調(diào)監(jiān)督人員619名；選聘行政執(zhí)法業(yè)務(wù)專家40名，組建市政府行政執(zhí)法監(jiān)督及案件評(píng)審專家?guī)欤纬煽h級(jí)執(zhí)法部門+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）+基層司法所的“1+1+1”監(jiān)督格局。

監(jiān)督職責(zé)更聚焦、方向更明確、措施更具體。試點(diǎn)以來，全市辦理行政執(zhí)法監(jiān)督案件269件，居全省第一；針對(duì)行政復(fù)議糾錯(cuò)、敗訴案件，問責(zé)追責(zé)行政錯(cuò)案340件，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被全省推廣。依法行政的“畢節(jié)答卷”正在堅(jiān)定書寫。

護(hù)航民生 務(wù)實(shí)創(chuàng)新繪就法治畢節(jié)幸福底色

以法治力量守護(hù)民生福祉，法治畢節(jié)以此為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。如何確保校園“舌尖上的安全”？畢節(jié)用“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”一招，把實(shí)事好事辦到群眾心坎上。

近年來，針對(duì)學(xué)校食堂食品安全管理難題，畢節(jié)在全市中小學(xué)校、幼兒園推行學(xué)校食品安全智慧監(jiān)管新機(jī)制——定制化開發(fā)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，匯聚學(xué)校、家長、多部門監(jiān)管力量，暢通預(yù)警、投訴和巡查渠道，讓學(xué)校食品制作從幕后走到前臺(tái)，在學(xué)校與家長之間架起食品安全“連心橋”。目前，全市建成學(xué)校食品安全智慧監(jiān)管平臺(tái)并接入學(xué)校2285個(gè)，有效保障了校園食品安全。

堅(jiān)持法治護(hù)航，畢節(jié)以“群眾在哪里，法治服務(wù)就在哪里”為宗旨，凸顯服務(wù)本色，彰顯為民情懷，不斷推動(dòng)社會(huì)綜合治理跨越式發(fā)展。畢節(jié)公安精準(zhǔn)打擊防范盜竊犯罪，維護(hù)社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定；文旅系統(tǒng)打防結(jié)合，為未成年人健康成長營造良好文化環(huán)境；建立一站式維權(quán)平臺(tái)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系……民有所呼我有所應(yīng)，來自群眾的一個(gè)個(gè)訴求正在法治畢節(jié)的推進(jìn)過程中變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

作為政府服務(wù)的窗口，政務(wù)服務(wù)中心是法治政府示范創(chuàng)建的主陣地，其服務(wù)質(zhì)量和效率是法治政府示范創(chuàng)建最直觀的體現(xiàn)。近年來，畢節(jié)抓服務(wù)模式、業(yè)務(wù)流程、數(shù)字服務(wù)再造，打造“貴人服務(wù)·畢須辦”政務(wù)服務(wù)品牌，提升一體化政務(wù)服務(wù)能力，讓全民共享智慧服務(wù)。

聚焦政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，畢節(jié)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)100%，“全程網(wǎng)辦”率達(dá)85%；聚力“高效辦成一件事”，275個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，3635個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全省通辦”。與之相對(duì)應(yīng)的是，2022年以來全市辦理行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)1900萬余件，累計(jì)為企業(yè)群眾節(jié)約辦事成本約2.8億元。

2023年，畢節(jié)深入推進(jìn)矛盾糾紛排查化解，調(diào)解成功率97.35%，數(shù)據(jù)匯聚率96.25%，位居全省第一；率先推出全省首部民法典普法短劇，普法效應(yīng)充分釋放；率先建立合法性審查法律風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制和規(guī)范性文件審核標(biāo)準(zhǔn)，法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)……法治建設(shè)不停，社會(huì)發(fā)展提質(zhì)，如今，法治畢節(jié)正逐漸成為幸福畢節(jié)的最亮底色。

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