編者按：2024年中央一號文件要求，嚴格實行上級部門涉基層事務準入制度，健全基層職責清單和事務清單，推動解決“小馬拉大車”等基層治理問題。《中共中央辦公廳關于鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果的意見》要求，夯實基層基礎，深化黨建引領基層治理，采取有力措施解決“小馬拉大車”等突出問題，為基層賦能減負。

上面千條線，下面一根針。在治理實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和農村社區(qū)往往面臨“人少、事多、責重”的情況。“小馬拉大車”現象，加重了基層負擔，影響了治理效能。今起本版關注多地采取務實舉措，為基層減負賦能，提升服務水平的實踐。貴州省遵義市鳳岡縣明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責清單、農村事務清單，提升基層為民服務能力，增強發(fā)展活力。

晌午時分，記者來到貴州省遵義市鳳岡縣永和鎮(zhèn)黨灣村黨群服務中心，看到被存放起來的多塊不銹鋼掛牌。“這是之前按照縣里某部門要求做的標牌，本打算上墻。縣委組織部來調研后，當場叫停。”黨灣村黨總支書記吳美玲說，“牌子減少的背后，是工作范圍更為清晰。現在，村級組織的工作事項，哪些可以協(xié)助開展，哪些不該由村里做，一張清單厘清。”

事務清單里的減與增，見證當地為基層減負賦能的探索。為破解“小馬拉大車”難題，鳳岡縣以縣委書記主抓、縣委組織部主推，精減服務事項，厘清事務清單，明確“要做哪些、不需要做哪些”，切實為基層減負，幫干部“松綁”，釋放基層治理活力。

出臺事務清單，合理劃分權責

“對農村和社區(qū)而言，件件工作都是重點的局面必須改變”

安裝新能源車充電樁，農戶要辦理哪些手續(xù)？

此前，按照供電部門要求，需要出具房屋權屬證明和安全證明。具體到哪兒辦？咨詢一圈，最后落腳在村委會。

“這種事情并非個例，一旦答應下來，自己也不知道怎么辦理，只好打電話咨詢。”反復思量，吳美玲拿起電話，先聯系永和鎮(zhèn)自然資源所，查詢確認房屋權屬；再咨詢鎮(zhèn)農業(yè)服務中心，確定證明格式和具體規(guī)范。至于安全證明，盡管村干部沒有專業(yè)鑒定能力，不具備專業(yè)資質，吳美玲還是硬著頭皮趕往實地，查看房屋是否堅固，有無堆放易燃物等。憑借個人判斷，直至“此處無安全隱患”等字樣落于紙上，農戶才辦完手續(xù)。

“暫且不論其他事項，一個月僅開具各類證明就多達上百份。就拿失業(yè)證明來說，有關部門通過內部系統(tǒng)也能查閱，卻也讓村委會開證明。好不容易開的證明，有時別的單位根本不認，還得反復修改，既增加基層負擔，也讓群眾多跑腿。”一人多崗、一崗多責，吳美玲有時忙得像陀螺一樣，“只能哪塊工作催得緊先做哪塊。”

點多、面廣、事雜，如何理順基層工作，合理劃分權責？鳳岡縣委組織部牽頭，召集全縣所有職能部門，梳理審定村級事務。

“對農村和社區(qū)而言，件件工作都是重點的局面必須改變。只有嚴格實行上級部門涉基層事務準入制度，明晰基層權責清單，基層干部才有干勁、有盼頭。”鳳岡縣委組織部副部長張順遙表示，經過前期討論、政策法律審核、征求意見，鳳岡縣對一開始的80項村級事務清單進行縮減，最終形成16項可辦理事項、30項協(xié)助辦理事項清單，避免基層干部疲于應付。

一張事務清單，精準匹配基層需求，基層干部得以明明白白履職，從制度上遏制“層層甩鍋”亂象。生育服務、社會保障、醫(yī)療保險、養(yǎng)老補貼等，16項可辦理事項清清楚楚；戶籍證明、婚姻證明、健康證明、轉學證明等，34項不可辦理事項一目了然。

“新能源車充電樁的相關證明已經全部取消，供電部門直接上門審核安裝。通過精減事務清單，目前一個月開具的相關證明不到20份，下降超80%，原本6人的服務窗口，現在只需2人。”吳美玲說。與之匹配的則是規(guī)范掛牌標識，清減不合理的牌子，現在黨灣村只有“一橫五豎”6塊牌子，即村黨總支、村民委員會、村集體經濟組織、村務監(jiān)督委員會標牌，以及村黨群服務中心、村新時代文明實踐站標識。

優(yōu)化監(jiān)督考核，下沉便民服務

“讓基層干部把更多精力用在基層治理、推動發(fā)展、服務群眾上”

前年，永和鎮(zhèn)突遭旱情，鳳岡縣水務局下發(fā)通知，要求鎮(zhèn)里盡快解決用水難題。

尋找水源、鋪設管網、籌集資金，原本需要上級部門帶隊指導，實則卻通過層層傳導，直接讓基層包干。永和鎮(zhèn)水務站人手有限，工作起來特別被動。“一旦不能妥善解決，不僅會被督查通報，還影響年底考核。”那時，永和鎮(zhèn)鎮(zhèn)長熊仕維心理壓力很大。

“因為有‘屬地管理’制度，壓實責任變?yōu)閷訉酉聣骸Ｗ鳛閳?zhí)行中的關鍵節(jié)點，基層成為‘責任超載’的末梢。”鳳岡縣委書記馬華表示，為基層減負的同時也要賦能，優(yōu)化監(jiān)督考核，讓每個“輪子”充分轉動起來。

2023年，鳳岡縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級權責清單完成更新，共計71項，“瘦身”近三成。“變化最大的是監(jiān)督考核，現在考核內容更務實，評分標準更科學，問責把握更謹慎，給擔子的同時也給足溫暖。”熊仕維說，之前每天要面對各種檢查，現在足足減少2/3以上。鳳岡縣要求，各職能部門不能隨意督查通報，要開展業(yè)務指導，讓部門和基層分工協(xié)作。

去年下半年，永和鎮(zhèn)再次出現旱情，鳳岡縣水務局直接派遣工作隊下沉一線，熊仕維帶隊協(xié)助。因為彼此邊界清晰、權責清楚，干部輕裝上陣、配合默契，干起活來效果更好。

在黨灣村的事務清單里，新生兒醫(yī)療保險服務屬于新內容。此類下沉至村級辦理的服務事項，包括可協(xié)助辦理的，由0增至20項。這是永和鎮(zhèn)放權賦能的最新嘗試，涵蓋村民住房建設審批、未成年人保護、環(huán)境污染防治、普查調查統(tǒng)計、社會救助、全民健身等方面。

“鎮(zhèn)里直接向村級開放新生兒醫(yī)療保險基礎信息登記系統(tǒng)，村民為新生兒辦理登記、繳納醫(yī)保實現一步到位，精減優(yōu)化過去需要提供村級證明，再去鎮(zhèn)級辦理的繁雜程序。”黨灣村村干部楊坤說，放權賦能讓村干部真正減輕負擔、收獲支持，也能方便群眾更快捷地把事情辦成。

鳳岡縣堅持減負與賦能相結合，推動社會資源、管理權限和民生服務下沉到基層，統(tǒng)籌人力、物力、財力投放基層。鳳岡縣委組織部相關負責人介紹：“對契合村級實際情況的便民事項，我們簡化審批程序，讓基礎數據多跑路、村民辦事少跑腿，讓基層干部把更多精力用在基層治理、推動發(fā)展、服務群眾上。”

實行動態(tài)管理，及時研判改進

“針對清單執(zhí)行中出現的具體情況，該調整的調整，該放權的放權”

“其實清單在運行中，也會出現一些需要反饋的問題。”楊坤仔細查看村級組織不可辦理事項目錄，手指滑到“中小學社會實踐證明”一欄停了下來。這項證明村里不需要開，但孩子們寒暑假得開展社會實踐，學校要求村里出證明。

在黨灣村村干部看來，中小學社會實踐證明本身并不復雜，而且工作量不大，就開具了證明，同時也將相關情況上報給鎮(zhèn)和縣里。鳳岡縣委組織部干部介紹：“清單在運行過程中，我們也會及時聽取基層的建議，進行研判后再調整。”

減負不是減責任擔當，而是扛實責任、輕裝上陣；賦能也要結合實際、科學放權，讓基層干部在為民辦實事上有更大主動權。

“林木采伐許可證就是例子。”楊坤說，村民房前屋后都有樹，有的影響住宅安全和農業(yè)生產，存在安全隱患，需要辦證采伐。上級沒有放權，村里沒法代辦，只能到鎮(zhèn)林業(yè)站辦理。縣林業(yè)局工作人員介紹，林木分為林地和非林地，針對林地采伐，考慮到生態(tài)保護，避免把關不嚴造成破壞，需要逐級審批。村民房前屋后的樹屬于非林地，經過統(tǒng)籌考慮，目前正在研究，計劃將這一部分權限下放到村級組織，由他們開展安全評估，再自行采伐。

梳理村級組織的工作事項，形成相對固定的事務清單，是為基層減負賦能的有效抓手，但并非一成不變。“要具體問題具體分析，對清單進行動態(tài)管理。針對清單執(zhí)行中出現的具體情況，該調整的調整，該放權的放權，切實提升工作效能，服務做到群眾心坎上。”馬華說。

基層干部盡職盡責服務群眾，群眾同樣支持基層干部工作。針對主導產業(yè)蜂糖李小、散、弱等特點，黨灣村計劃以合作社為載體，統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，組織農戶抱團發(fā)展。同時，村干部組團到縣外招商，引進龍頭企業(yè)。在最近一次村民大會上，該想法得到廣泛支持。

借助職責清單，永和鎮(zhèn)也理順上下級之間、部門和基層之間的權責關系，形成上下貫通、同題共答的工作閉環(huán)。熊仕維介紹，現在鎮(zhèn)里可以騰出更多時間精力，抽調骨干外出招商，同時主動同水務、自然資源、稅務、環(huán)保等要素保障部門對接，優(yōu)化營商環(huán)境，讓服務“多跑步”，企業(yè)“少跑腿”。

■干部感言

為基層減負擔、鼓足勁

破解“小馬拉大車”難題，既要減負又要賦能。我們堅持問題導向，聚焦解決基層事務工作冗雜、迎檢考核繁多、發(fā)展動能不強等問題，切實推動為基層減負、賦能、聚力。

下決心為基層減負擔。大力“削文山”“減會海”，減少流于形式的會議；減少村級機構牌子和證明事項，切實提高村級組織服務效能。厘清權責“分界線”，明確村級組織責任，切實為村級組織減負，為一線干部“松綁”。

出實招為干部鼓足勁。我們著力在基層干部政治待遇和經濟待遇上下功夫，提升基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。始終把基層一線作為培養(yǎng)、識別干部的平臺，推動考核結果與干部選拔任用相銜接，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

——鳳岡縣委組織部部長許峰

原刊于《 人民日報 》（ 2024年05月20日 第 11 版）

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