公共法律服務(wù)是黨和國家的重要民生工程。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》指出，公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是全面依法治國的基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性工作。推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，對于更好滿足人民日益增長的美好生活需要，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要意義。2023年以來，凱里市司法局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察貴州重要講話精神，全面貫徹落實習近平法治思想，緊扣服務(wù)主戰(zhàn)略主定位，聚焦人民群眾需求，創(chuàng)新公共法律服務(wù)有關(guān)機制，提升供給能力水平，不斷推進凱里市公共法律服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、凱里市公共法律服務(wù)的主要成效

公共法律服務(wù)產(chǎn)品供給能力顯著提升。2021年以來，凱里市公共法律服務(wù)中心（市法律援助中心）累計辦理公共法律服務(wù)（法律援助）案件1177件。通過實體平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺及12348服務(wù)熱線等，接待、解答和提供法律咨詢9839人次。其中，2023年共辦理公共法律服務(wù)（法律援助）案件502件，現(xiàn)場接待、解答和提供法律咨詢3508人次。據(jù)黔東南州司法局有關(guān)統(tǒng)計資料，凱里市辦理的公共法律服務(wù)案件及提供法律咨詢位列黔東南州首位。

公共法律服務(wù)平臺建設(shè)不斷優(yōu)化升級。2023年，對公共法律服務(wù)中心實體平臺進行擴容建設(shè)，建成了120平米集法律咨詢、法律援助、公證服務(wù)、人民調(diào)解、公共法律服務(wù)管理等多功能于一體的法律服務(wù)實體平臺，并設(shè)置相應(yīng)功能分區(qū)咨詢受理接待區(qū)、等候區(qū)、辦公區(qū)和多功能區(qū)，讓不同群體的服務(wù)需求得以較好滿足。

公共法律服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)縱橫暢通。全市20個鎮(zhèn)（街道）全部建立公共法律服務(wù)（法律援助）工作站，建成率達100％。全面落實了法律援助申請“全省通辦”制度，實現(xiàn)了“窗口化、綜合性、一站式”服務(wù)。全市208個村（居），已全部建成公共法律服務(wù)工作室，建成率100%。以市公共法律服務(wù)中心（法律援助中心）為樞紐主導(dǎo)，形成了以公共法律服務(wù)站（法律援助工作站、室）為工作面，以法律服務(wù)機構(gòu)為公共法律服務(wù)主體的工作網(wǎng)絡(luò)格局。

公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃中期目標如期實現(xiàn)。2023年，全力推進《全國公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》（2021—2025）的實施工作，嚴格對標對表，一體推進。通過對照規(guī)劃要求的25項主要指標中的7個約束性指標，進行了全面認真自評估，中期目標已如期實現(xiàn)。

司法所規(guī)范化建設(shè)整體推進。在司法所規(guī)范化建設(shè)提升之年。按照《全國司法所工作規(guī)范》《司法所外觀標識規(guī)范》有關(guān)要求，全局謀劃司法所規(guī)范化建設(shè)提升工作，全面推進司法所規(guī)范化建設(shè)進程。經(jīng)省廳州局督導(dǎo)考核，全市21個司法所中，已有13個司法所規(guī)范化建設(shè)成功個司法所中，已有13個司法所規(guī)范化建設(shè)成功通過省司法廳驗收，達到階段性建設(shè)目標。

公共法律服務(wù)的工作實績得到廣泛認可。近年來，市法律援助中心及其工作人員先后榮獲全省司法行政工作先進集體、凱里市“三創(chuàng)三樹”文明科室、“維權(quán)先進個人” “巾幗文明崗”和“依法治市先進個人”等榮譽稱號；2022年，獲凱里市政務(wù)服務(wù)中心授予“巾幗文明崗”稱號；2023年，獲凱里市婦女聯(lián)合會表彰為“巾幗文明崗”；2024年1月，凱里市司法局被省司法廳表彰為2023年度全省司法行政系統(tǒng)公共法律服務(wù)工作成效突出的基層單位。

二、全面推動凱里市公共法律服務(wù)提檔升級

堅定正確的政治站位。近年來，凱里市在開展公共法律服務(wù)工作中，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，認真學習貫徹黨的二十大精神，全面深入貫徹習近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，把公共法律服務(wù)工作落實到司法為民和全心全意為人民服務(wù)的具體實際中去。努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

始終以人民為中心，突出公益性、公共性。公共法律服務(wù)，旨在更好滿足人民群眾對美好生活的向往和日益增長的法律服務(wù)需求。在日常工作中，凱里市司法局突出公共法律服務(wù)的公益性和公共性，堅持一切為了人民、一切依靠人民、發(fā)展成果人民共享的理念，把便民、為民、惠民作為公共法律服務(wù)工作的出發(fā)點和落腳點，把人民群眾獲得感、幸福感、安全感，作為衡量公共法律服務(wù)工作好壞的根本標準。把有效促進社會和諧穩(wěn)定，讓人民群眾共享公共法律服務(wù)成果作為主要目標。

以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為主抓手，不斷拓展法律援助工作領(lǐng)域，實現(xiàn)法律援助全覆蓋。凱里市法律援助中心依托“市、鄉(xiāng)、村”三級公共法律服務(wù)體系建設(shè)，在全市20個鎮(zhèn)（街道）、市看守所、市人武部、凱里監(jiān)獄等部門設(shè)立了32個法律援助工作站，在全市208個村（居）、社區(qū)建立208個法律援助聯(lián)絡(luò)點，形成了“市法律援助中心——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、市直部門法律援助工作站——村（居）委、社區(qū)法律援助聯(lián)絡(luò)點”的三級法律援助工作網(wǎng)。實現(xiàn)了法律援助工作全覆蓋，形成全市法律服務(wù)人員聯(lián)動的整體合力。法律援助延伸到學校、軍營、社區(qū)、企業(yè)、工地、鄉(xiāng)村，實現(xiàn)了法律援助范圍全覆蓋，方式多樣化，援助案件數(shù)量不斷上升。

以“三心合一”建設(shè)為契機，充分發(fā)揮法律援助在綜治信訪工作中的積極作用。按照市委政法委的部署，整合市群眾工作中心、市綜治中心、市公共法律服務(wù)中心優(yōu)勢資源，建立了“三心合一”便民接待大廳，實現(xiàn)了綜治、信訪與法律援助的無縫對接，既加大法律援助宣傳力度，又提高廣大群眾對法律援助的知曉率，使更多困難群眾知道依法維護自己的合法權(quán)益，法律援助工作在全市形成了良好的宣傳氛圍。2023年，共計接待、解答和提供法律咨詢達3591人次。用實際行動維護了社會弱勢群體的合法權(quán)益，用敢于擔當?shù)呢熑尉瘢A得了廣大人民群眾的信任。

推行“1對N”結(jié)對幫扶機制，為公共法律服務(wù)工作賦能。為提升公共法律服務(wù)工作效能，積極探索“1對N”結(jié)對幫扶機制，即1家法律服務(wù)機構(gòu)與多個基層組織結(jié)成公共法律服務(wù)幫扶對子。通過政府購買服務(wù)方式完成了“一村（居、社區(qū)）一法律顧問”工作，共有33家律師事務(wù)所203名律師擔任全市208個村（居、社區(qū)）的法律顧問，簽訂了《法律服務(wù)顧問合同》。2023年，律師為村（居）委員會提供法律意見600條，開展法治講座177場次，解答法律咨詢1448次，開展普法宣傳290場，受教育人數(shù)8433人次，協(xié)助完善村規(guī)民約104個。同時全市建立的208個村（居、社區(qū)）法律服務(wù)（法律顧問）微信群，立足“法律服務(wù)咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權(quán)、法律服務(wù)指引”的職責定位，定期發(fā)送法律法規(guī)、法律案例和與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的法律知識，實現(xiàn)法律顧問“全天候服務(wù)”，提升村居群眾法治觀念和法律素養(yǎng)。這一法律服務(wù)工作的開展，形成了凱里市“一小時法律服務(wù)圈”，提高了公共法律服務(wù)的效率。

優(yōu)化公證業(yè)務(wù)流程，擴大公證服務(wù)供給。黔東南中城公證處嚴格按照《中華人民共和國公證法》《公證程序規(guī)則》以及“放管服”要求辦理公證業(yè)務(wù)，切實落實公證“最多跑一次”要求，通過“預(yù)約服務(wù)、代辦服務(wù)、延時服務(wù)、熱線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、上門服務(wù)”推行公證員“一對一”全程跟蹤服務(wù)制度，著力提升公證服務(wù)效率，做到“零投訴、零錯案”。2023年，共計辦理各類公證案件856件。為脫貧群眾、經(jīng)濟困難當事人提供法律援助公證14件，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)不打烊，開展上門服務(wù)、節(jié)假日預(yù)約服務(wù)共計31件。助推企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)辦理證據(jù)保全、委托等公證業(yè)務(wù)40件，接待咨詢6440余人次，推送案例4篇。2022年報送的一篇證據(jù)保全案件入選中國法律服務(wù)網(wǎng)司法行政（法律服務(wù)）案例庫。

探索刑事案件審查起訴階段律師辯護全覆蓋試點工作。根據(jù)省司法廳及州司法局關(guān)于開展刑事案件審查起訴階段律師辯護全覆蓋試點工作的要求，立即開展刑事法律援助全覆蓋試點工作，通過深入對接會商，建立了“檢司協(xié)作”機制，實現(xiàn)了互聯(lián)互通。目前，所有審查起訴階段通知辯護案件在3個工作日內(nèi)完成指派。另外，充分運用政法一體化辦案平臺，實現(xiàn)法律援助通知線上送達、指派情況線上反饋，形成一體化協(xié)同辦案模式。通知、指派、辦案全流程可看可查，提升工作流程透明度、便捷度。自2023年4月試點工作開展以來，收到檢察機關(guān)轉(zhuǎn)辦案件65件，受理指派65件，指派率為100%，試點工作取得了階段性成果。

同步實施全國公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、司法所規(guī)范化建設(shè)三年行動方案，實行一體化推進、一體化建設(shè)。一是圍繞“十四五”時期8個方面主要目標任務(wù)，重點對照公共法律服務(wù)工作25項主要指標，特別是7個約束性指標，逐項抓好規(guī)劃的實施工作。二是按照司法所規(guī)范化建設(shè)提升年的有關(guān)要求。堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，突出制約司法所建設(shè)的瓶頸和難點問題，列出清單、細化措施、逐項銷號，健全完善工作機制、工作標準和工作流程，不斷優(yōu)化司法所職能定位，全面提升司法所規(guī)范化建設(shè)水平。目前，經(jīng)中期評估考核，兩項工作均實現(xiàn)預(yù)期目標。

三、做好公共法律服務(wù)工作的經(jīng)驗啟示

堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹習近平法治思想，是開展公共法律服務(wù)工作的根本遵循。公共法律服務(wù)體系建設(shè)是一項順民意、惠民生、得民心的偉大事業(yè)。2019年3月，習近平總書記主持召開的中央全面深化改革委員會第七次會議，對加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)作出了重要指示，明確要圍繞更好滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求，健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，完善服務(wù)體制機制，提高服務(wù)質(zhì)量，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、高效便捷、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，為我國公共法律服務(wù)指明了努力方向。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好公共法律服務(wù)工作的重要保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共法律服務(wù)工作的全過程各方面，堅持黨對公共法律服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保黨的路線方針政策在公共法律服務(wù)工作中得以全面貫徹執(zhí)行，才能堅定公共法律服務(wù)工作的正確政治方向。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，公共法律服務(wù)工作必須堅持創(chuàng)新作為。凱里市在公共法律服務(wù)創(chuàng)新實踐方面的探索。比如在創(chuàng)新“綠色通道”方面，推行的“四優(yōu)先”（即對農(nóng)民工、特殊困難群體等對象實行優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理）、“三個一律”工作法（對非必要的申請材料一律實行容缺審查，一律免于經(jīng)濟困難審查，一律快辦快結(jié)）和探索“監(jiān)地合作”，拓展法律援助領(lǐng)域，法律援助進“高墻”，以及推行律師參與法律援助窗口值班工作等方面，都是工作方法創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。

切實加強平臺建設(shè)，為公共法律服務(wù)工作提供物質(zhì)技術(shù)支撐。立足“法律事務(wù)咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權(quán)、法律服務(wù)指引和提供”的平臺建設(shè)功能定位，統(tǒng)籌整合公共法律服務(wù)資源，堅持服務(wù)場所設(shè)施建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量效果提升并重，堅持線上與線下服務(wù)資源相結(jié)合，在縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級普遍建成規(guī)范化公共法律服務(wù)實體平臺，總體形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、便捷高效的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)公共法律服務(wù)的標準化、精準化、便捷化，努力為人民群眾提供普惠性、公益性、可選擇的公共法律服務(wù)。

加強組織建設(shè)、提升隊伍能力，是做好公共法律服務(wù)工作的重要基礎(chǔ)。推進公共法律服務(wù)隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化公共法律服務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步增加律師、公證員、法律援助人員數(shù)量，加快發(fā)展政府法律顧問隊伍，積極發(fā)展專職人民調(diào)解員隊伍，增加有專業(yè)背景的人民調(diào)解員數(shù)量，規(guī)范發(fā)展基層法律服務(wù)工作者隊伍。培養(yǎng)壯大擅長辦理維護特殊群體合法權(quán)益及化解相關(guān)社會矛盾的專業(yè)公益法律服務(wù)機構(gòu)和公益律師隊伍。鼓勵、引導(dǎo)社會力量參與公共法律服務(wù)，實現(xiàn)公共法律服務(wù)提供主體多元化，讓公共法律服務(wù)更加彰顯公共性。（貴州省法治研究服務(wù)保障中心）

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