2月5日,習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào),疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候,越要堅(jiān)持依法防控,在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作,保障疫情防控工作順利開展。

面對(duì)疫情防控的嚴(yán)峻形勢(shì),連日來,全省公安機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)社會(huì)治安管控,依法立案查處和偵破了一批嚴(yán)重妨害疫情防控工作的違法犯罪案件,截至2月6日,已辦理涉及新冠肺炎疫情違法犯罪案件600余起,處理違法犯罪人員800余人。

當(dāng)下正處于防控疫情的關(guān)鍵時(shí)期,為依法及時(shí)、從嚴(yán)懲治妨害疫情防控工作的各類違法犯罪,引導(dǎo)廣大群眾自覺遵紀(jì)守法,依法支持和配合疫情防控工作,營(yíng)造良好法治社會(huì)環(huán)境,省律師協(xié)會(huì)石利明、劉應(yīng)奎主任以案釋法,就疫情防控相關(guān)法律問題進(jìn)行了答疑。

一、疫情期間,部分新冠肺炎疑似病患拒絕隔離治療或者隔離期限未滿擅自脫離隔離治療,并進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具造成新冠病毒傳播,這一行為是否涉嫌違法犯罪?

【律師釋法】:以危險(xiǎn)方法危害公共安全行為是《中華人民共和國(guó)刑法》中除危害國(guó)家安全以外,最為嚴(yán)重的刑事危害行為。公共安全也是保障國(guó)家、社會(huì)基本秩序的最基本的法益,在當(dāng)前嚴(yán)重疫情情況下,公共安全的保障具有特殊緊迫的重要性。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2020年2月6日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》,這是當(dāng)前依法嚴(yán)懲抗拒疫情防控措施犯罪的法律依據(jù)。

新冠肺炎疑似病人拒絕隔離治療或者隔離期限未滿擅自脫離隔離治療,并進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具造成新冠病毒傳播的行為,觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》的相關(guān)規(guī)定,涉嫌以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪,公安機(jī)關(guān)將依照《中華人民共和國(guó)刑法》第一百一十四條的規(guī)定,追究其刑事責(zé)任。

比如在一個(gè)案例中,袁某波等10人于1月14日自駕車從江西南昌安義東陽(yáng)回天柱縣,1月15日到達(dá)白市鎮(zhèn)地樣村家中,1月17日,其與從湖北武漢回來的姐夫盧某、姐袁某等人在家中接觸,1月18日其與姐夫盧某、姐袁某等5人到雷山縣西江苗寨游玩,1月22日其出現(xiàn)乏力、咳嗽及全身酸痛癥狀就醫(yī),得知感染病毒后,還繼續(xù)與本村袁某榮等14人多次接觸。1月27日,袁某波因病情加重到天柱縣人民醫(yī)院住院,1月29日,確診為新冠肺炎病例。袁某波的行為導(dǎo)致了與其直接或間接接觸的140余人和兩個(gè)村、鎮(zhèn)被封閉隔離。2月4日,黔東南州天柱縣公安機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行立案?jìng)刹椤?/p>

又如,1月16日,江某清乘高鐵從湖北赤壁經(jīng)長(zhǎng)沙換乘到達(dá)貴定縣,明知當(dāng)前疫情嚴(yán)重,仍不戴口罩在貴定縣閑逛。其兒子江某山作為政府工作人員,隱瞞、隱飾其父親等9名親戚從湖北入黔的事實(shí)。2月4日,在貴定縣寶山街道的通知下,江某清等9人到貴定縣中醫(yī)院進(jìn)行胸片檢查,經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)江某清疑似感染新型冠狀病毒。2月6日,經(jīng)黔南州疾病預(yù)防控制中心對(duì)江某清提取生物樣本進(jìn)行檢測(cè),檢測(cè)結(jié)果為陽(yáng)性。江某清的行為導(dǎo)致了整個(gè)居住小區(qū)113戶350余人被封閉隔離,其中12名密切接觸人員被醫(yī)院收治隔離。2月6日,貴定縣公安局以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪依法對(duì)江某清等人進(jìn)行立案?jìng)刹椤Ｄ壳?江某清已被確診患有新型冠狀病毒肺炎,被送往貴州省疫情防控定點(diǎn)救治醫(yī)院采取隔離治療。

無(wú)論是案例1中袁某波明知自己已經(jīng)感染或者有了明顯癥狀而與他人多次接觸；還是案例2中江某清明知自己有在疫情高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)旅行史而隱瞞、隱飾并在不采取必要措施而實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)感染他人的行為,必然造成不特定公眾感染病毒的明顯危險(xiǎn)。這是致使病毒傳染并加重當(dāng)前疫情形勢(shì)的嚴(yán)重危害行為,情節(jié)嚴(yán)重的情況下應(yīng)當(dāng)受到刑法的制裁。

二、1月24日,省政府啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng),相繼出臺(tái)小區(qū)、村寨封閉管理等緊急措施。有些市民違反政府頒布的決定、命令,不配合、不執(zhí)行小區(qū)、村寨封閉管理規(guī)定的行為是否涉嫌違法犯罪?

【律師釋法】:當(dāng)前,在新型冠狀病毒肺炎疫情防控時(shí)期,省政府決定于2020年1月24日8點(diǎn)啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng),相繼出臺(tái)小區(qū)、村寨封閉管理等緊急措施。這是政府依法采取的疫情防控措施,而配合小區(qū)、村寨封閉式管理,則是公民依法應(yīng)盡的疫情防控義務(wù)。

對(duì)于違反政府頒發(fā)的決定、命令,不配合、不執(zhí)行小區(qū)、村寨封閉管理規(guī)定的行為,違反了《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》的相關(guān)規(guī)定,公安機(jī)關(guān)可視違法情節(jié),根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十條之規(guī)定對(duì)違法行為人進(jìn)行處罰,可處警告或者200元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,處5日以上10日以下拘留,可以并處500元以下罰款。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

三、在疫情防控工作中,在直接或間接接觸過新冠肺炎患者后,必須居家觀察14天以上。如果違反隔離規(guī)定擅自外出,是否涉嫌違法犯罪?

【律師釋法】:為了打贏抗擊疫情阻擊戰(zhàn),貴州省應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組于2020年1月27日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)疫情排查防控工作的通知》,通知要求做好點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù),動(dòng)態(tài)掌握重點(diǎn)對(duì)象日常情況,確保重點(diǎn)對(duì)象按要求居家觀察14天以上,不準(zhǔn)隨意離開、走動(dòng),是為了遏制疫情蔓延的有效防控措施。

對(duì)于在疫情防控期間違反隔離規(guī)定擅自外出的行為,則違反了《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定,公安機(jī)關(guān)將根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十條第一款第(一)項(xiàng)的規(guī)定對(duì)違法行為人處警告或者200元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,處5日以上10日以下拘留,可以并處500元以下罰款。已經(jīng)確診的新冠肺炎病人、病原攜帶者、疑似病人違反隔離規(guī)定擅自外出引起病毒傳播或造成病毒傳播危險(xiǎn)構(gòu)成犯罪的,依法按照以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪追究刑事責(zé)任。

近期,在一起案例中,周某曾與疫區(qū)人員有接觸,被列為新冠肺炎感染防控對(duì)象,社會(huì)管控責(zé)任人、醫(yī)學(xué)觀察責(zé)任人告知周某應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作隔離相關(guān)要求后,要求周某在貴南高鐵項(xiàng)目部進(jìn)行自我隔離,2月5日6時(shí)30分許,周某不服從新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作隔離相關(guān)要求,私自離開指定隔離點(diǎn),乘坐火車返回貴陽(yáng)家中,鎮(zhèn)防控辦工作人員發(fā)現(xiàn)周某脫控后通過電話聯(lián)系周某,多次聯(lián)系周某未接電話,聯(lián)系到周某后其謊報(bào)自己位置,拒不執(zhí)行緊急狀態(tài)下的命令。獨(dú)山縣公安機(jī)關(guān)依法對(duì)違法行為人周某處以行政拘留七日。

四、抗拒疫情排查、體溫檢測(cè)、卡點(diǎn)檢查的行為,是否涉嫌違法犯罪?

【律師釋法】:疫情防控期間,為了嚴(yán)控輸入性疫情,政府要求所有進(jìn)出各小區(qū)、村寨、院落、超市等區(qū)域的人員,均要戴口罩、測(cè)體溫、接受檢查等防控措施,是每一個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。

對(duì)于抗拒疫情排查、體溫檢測(cè)、卡點(diǎn)檢查等行為,違反了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定,公安機(jī)關(guān)將根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十條第一款第(一)項(xiàng)的規(guī)定,對(duì)違法行為人處警告或者200元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,處5日以上10日以下拘留,可以并處500元以下罰款。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

近期,家住貴陽(yáng)市云巖區(qū)螺絲山的女子蔣某,欲從貴陽(yáng)市云巖區(qū)漁安新城E區(qū)3號(hào)崗進(jìn)入小區(qū)到其弟家串門。因疫情防控需要,漁安新城小區(qū)對(duì)E區(qū)3號(hào)門崗實(shí)施管控,此門崗只準(zhǔn)出,入口統(tǒng)一在小區(qū)正大門處,蔣某欲強(qiáng)行進(jìn)入小區(qū)被防控人員阻攔后,拒不配合防控人員正常檢測(cè),并脫口罩向防控人員的面部咳嗽、吐氣,影響極其惡劣。云巖公安分局漁安派出所接此情況后,立即趕到現(xiàn)場(chǎng),將蔣某帶離。經(jīng)過漁安派出所民警的批評(píng)教育,蔣某認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤,主動(dòng)交代了違法行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十條第一款第(一)項(xiàng)之規(guī)定,貴陽(yáng)市公安局云巖分局對(duì)蔣某處以行政拘留六日的處罰。

五、戴口罩是預(yù)防新型冠狀病毒傳染的一項(xiàng)重要措施。但有少數(shù)市民始終在公共場(chǎng)所拒不戴口罩、不服從管理、擾亂公共秩序,這種行為是否涉嫌違法犯罪?

【律師釋法】:疫情防控期間全國(guó)發(fā)生了多起在公共場(chǎng)合拒絕佩戴口罩、不服從管理,擾亂公共秩序的行為,有的屬于行政違法有的涉嫌犯罪。

依據(jù)2020年2月6日印發(fā)的《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》依法嚴(yán)懲妨害疫情防控的違法行為。疫情防控期間在公共場(chǎng)合拒絕佩戴口罩、不服從管理,擾亂公共秩序的行為違反了《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定,公安機(jī)關(guān)將根據(jù)《治安管理處罰法》第二十三條的規(guī)定以擾亂公共場(chǎng)所秩序?qū)π袨槿诉M(jìn)行處罰,可以處警告或者200元以下罰款,情節(jié)較重的,處5日以上10日以下拘留,可以并處500元以下罰款。情節(jié)惡劣,嚴(yán)重?cái)_亂公共場(chǎng)所秩序的,將依照《刑法》的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

六、在疫情防控期間,組織、開展存在明顯交叉感染風(fēng)險(xiǎn)的聚會(huì)宴會(huì)等公眾聚集活動(dòng)的行為是否涉嫌違法犯罪?

【律師釋法】:在疫情防控期間,組織、開展存在明顯交叉感染風(fēng)險(xiǎn)的酒席等公眾聚集活動(dòng)的行為違反了《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定,行為人不顧人民政府發(fā)布的命令和決定,存在上述行為的,公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)《治安管理處罰法》第五十條的規(guī)定,對(duì)于拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下發(fā)布的決定、命令,情節(jié)嚴(yán)重的,處5日以上10日以下拘留,可以并處500元以下罰款。構(gòu)成犯罪的,將依照《刑法》的規(guī)定追究其刑事責(zé)任。

七、如果發(fā)生侮辱、謾罵、威脅、恐嚇、毆打醫(yī)務(wù)人員等疫情防控工作人員的行為,是否涉嫌違法犯罪?

【律師釋法】:在疫情嚴(yán)防嚴(yán)控的急迫關(guān)頭,工作在一線的政府工作人員以及相關(guān)社區(qū)工作人員承擔(dān)的工作職責(zé)和個(gè)人疾病風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非疫情時(shí)期。對(duì)他們工作的阻撓或不配合疫情檢疫工作安排,妨害公務(wù)的情況,是對(duì)當(dāng)前國(guó)家疫情工作的嚴(yán)重危害。

侮辱、謾罵、威脅、恐嚇、毆打醫(yī)務(wù)人員的行為違反了《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定,公安機(jī)關(guān)將視違法行為和情節(jié)依照《治安管理處罰法》第二十六條、第四十二條、第五十條等對(duì)違法行為人進(jìn)行處罰。情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,公安機(jī)關(guān)將根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》以及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》的相關(guān)規(guī)定,依法嚴(yán)厲追究其刑事責(zé)任。

在一個(gè)案例中,綏陽(yáng)縣蒲場(chǎng)鎮(zhèn)防疫工作人員在蒲場(chǎng)鎮(zhèn)三岔路口開展疫情防控工作時(shí),發(fā)現(xiàn)嫌疑人楊某國(guó)駕駛?cè)�輪車從事非法營(yíng)運(yùn),在向其宣傳法律政策時(shí),楊某國(guó)駕車逃逸,隨后被工作組在蒲場(chǎng)鎮(zhèn)法庭路段攔下。防疫工作人員責(zé)令楊某國(guó)下車配合檢查未果,反而遭到其毆打,致使工作人員受傷。目前,楊某國(guó)已被依法刑事拘留。

還有一個(gè)案例,黃某和妻子楊某到凱里市其姑母家玩,疫情防控檢查站執(zhí)勤人員在小區(qū)門口崗?fù)��?duì)其進(jìn)行勸返。黃某對(duì)執(zhí)勤人員辱罵、威脅、沖撞,其姑母到現(xiàn)場(chǎng)后繼續(xù)對(duì)執(zhí)勤人員辱罵,并多次沖撞上前欲毆打執(zhí)勤人員。凱里市公安機(jī)關(guān)接報(bào)后,迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)處置。目前,凱里市公安機(jī)關(guān)已對(duì)黃某、黃某英涉嫌妨害公務(wù)罪一案立案?jìng)刹?并對(duì)二人依法予以刑事拘留。

在第三個(gè)案例中,1月30日,平塘縣甲茶鎮(zhèn)政府工作人員在該鎮(zhèn)西涼交末新型冠狀病毒疫情排查卡點(diǎn)對(duì)一輛白色吉利牌小轎車進(jìn)行排查時(shí),該車駕駛員突然駕駛車輛沖撞卡點(diǎn)并將排查卡點(diǎn)的消毒設(shè)施撞壞,導(dǎo)致卡點(diǎn)不能正常工作。經(jīng)偵查,莫某俊有重大作案嫌疑；在對(duì)案件調(diào)查過程中,莫某顯到公安機(jī)關(guān)投案,稱是自己駕車沖撞了疫情排查卡點(diǎn)。經(jīng)核查,莫某顯交代是受堂哥莫某能指使,故意到公安機(jī)關(guān)冒名頂替駕車沖撞排查卡點(diǎn)的犯罪黨同伐行為。目前,犯罪嫌疑人莫某俊已被依法刑事拘留,對(duì)莫某顯、莫某能被依法行政拘留。

上述三個(gè)案例中,無(wú)論是案例1中楊某國(guó)對(duì)于疫情防控工作人員的沖撞后逃逸、毆打,案例2中黃某、黃某英對(duì)社區(qū)疫情防控檢查人員的辱罵、威脅、沖撞毆打,還是案例3中莫某俊對(duì)于排查卡點(diǎn)的沖撞,都是對(duì)于國(guó)家工作人員或履行國(guó)家防控工作職責(zé)人員的嚴(yán)重危害,是對(duì)加重疫情防控局勢(shì)的重大危害。在發(fā)生重大危險(xiǎn)或嚴(yán)重后果的情況下,應(yīng)當(dāng)依據(jù)刑法嚴(yán)肅處理。

八、銷售偽劣的防治、防護(hù)產(chǎn)品和物資,是否涉嫌違法犯罪?

【律師釋法】:生產(chǎn)、銷售偽劣的防治、防護(hù)產(chǎn)品、物資的行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》的相關(guān)規(guī)定,2020年2月6日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)了《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》。對(duì)在疫情防控期間,生產(chǎn)、銷售偽劣的防治、防護(hù)產(chǎn)品、物資的行為,公安機(jī)關(guān)將依照《中華人民共和國(guó)刑法》第一百四十條的規(guī)定,以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪追究行為人的刑事責(zé)任。

例如,1月27日,犯罪嫌疑人袁某分、陳某忠二人以0.8元每個(gè)的價(jià)格采購(gòu)了66250個(gè)無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)合格證口罩后,將該批口罩以2.5元每個(gè)的價(jià)格放到自己開設(shè)的藥房銷售,同時(shí)向鎮(zhèn)醫(yī)院、貴陽(yáng)銀行習(xí)水支行、建設(shè)銀行習(xí)水支行、希望城二期正大藥房、土城鎮(zhèn)正大藥房等單位銷售,涉及金額約15萬(wàn)元。目前,犯罪嫌疑人袁某分、陳某忠已被公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留。

九、生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用口罩、護(hù)目鏡、防護(hù)服等醫(yī)用器材,這種行為是否涉嫌違法犯罪?

【律師釋法】:生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用口罩、護(hù)目鏡、防護(hù)服等醫(yī)用器材的行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》的相關(guān)規(guī)定。2020年2月6日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)了《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》對(duì)在疫情防控期間,生產(chǎn)不符合保障人體健康的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用口罩、護(hù)目鏡、防護(hù)服等醫(yī)用器材,或者銷售明知是不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材,足以嚴(yán)重危害人體健康的行為,公安機(jī)關(guān)將依照《刑法》第一百四十五條的規(guī)定,以生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材罪追究行為人的刑事責(zé)任。

十、疫情當(dāng)前,散布謠言,編造、傳播虛假疫情的行為是否涉嫌違法犯罪?

【律師釋法】:散布謠言,編造、傳播虛假疫情的行為視情節(jié)和結(jié)果,可能導(dǎo)致行政違法或涉嫌刑事犯罪。如果行為人通過微信、微博,聲稱某小區(qū)有新冠病毒確診病例或某地因患新冠病毒已死亡多少人等虛假信息,從而散布謠言、謊報(bào)疫情、故意擾亂公共秩序的,其行為違反了《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第25條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定,公安機(jī)關(guān)對(duì)行為人可處5日以上10以下拘留,可以并處500元以下罰款；情節(jié)較輕的,處5日以下拘留或者500元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重,嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序,構(gòu)成犯罪的,其行為違反了我國(guó)《刑法》第291條之一第二款的規(guī)定,公安機(jī)關(guān)將以編造、故意傳播虛假信息罪追究其刑事責(zé)任。

例如在一起案例中,宋某宏通過手機(jī)微信在其加入的微信群內(nèi),以散布不實(shí)信息等方式擾亂社會(huì)公共秩序。經(jīng)對(duì)宋某宏詢問,其如實(shí)交代在微信發(fā)布不實(shí)信息的違法事實(shí)。貴陽(yáng)市公安局烏當(dāng)分局依法對(duì)宋某宏處以行政拘留十日的處罰。

疫情在前,嚴(yán)字當(dāng)頭,我們只有將法律紅線拉得更緊,使法治真正成為增強(qiáng)“社會(huì)免疫力”、提高“整體戰(zhàn)斗力”的良方,才能更好地保護(hù)人民群眾的生命安全和身體健康。同時(shí),也希望廣大市民朋友能夠自覺遵守各項(xiàng)法律法規(guī),全面落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控措施,合心合力構(gòu)筑群防群治的嚴(yán)密防線、銅墻鐵壁,全心全力打好這場(chǎng)防控疫情的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。（王恬）