近日，習近平總書記對新時代推進農(nóng)村土地制度改革、做好農(nóng)村承包地管理工作作出重要指示強調(diào)，開展農(nóng)村承包地確權登記頒證工作，確定了對土地承包經(jīng)營權的物權保護，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”，鞏固和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營制度。新時代推進農(nóng)村土地制度改革，要堅持把依法維護農(nóng)民權益作為出發(fā)點和落腳點，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動搖，堅持家庭承包經(jīng)營基礎性地位不動搖。要運用農(nóng)村承包地確權登記頒證成果，扎實推進第二輪土地承包到期后再延長30年工作，保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。

如何推進農(nóng)村土地制度改革，使農(nóng)村基本經(jīng)營制度始終充滿活力？記者采訪了幾位全國人大代表。

——編 者

全國人大代表、貴州省六盤水市市長李剛：

做好承包地確權登記頒證工作

土地是農(nóng)民最大的財富。深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關系。近年來，六盤水市堅持把承包地確權登記頒證作為落實保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的重要前提和基本依據(jù)，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。目前已全面完成542.6萬畝承包地確權登記，為53.96萬戶農(nóng)戶頒發(fā)了土地承包經(jīng)營權證，進一步摸清了承包地家底，基本解決了土地四至不清、面積不準、權屬不明等問題。

深化農(nóng)村改革，要堅持把依法維護農(nóng)民權益作為出發(fā)點和落腳點，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動搖，堅持家庭承包經(jīng)營基礎性地位不動搖。六盤水市以資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革為紐帶，依法有序推進土地流轉，共有200.13萬畝承包地入股經(jīng)營主體，發(fā)展春茶、刺梨、獼猴桃等山地特色農(nóng)業(yè)。2019年，“三變”改革共帶動31.33萬戶農(nóng)戶實現(xiàn)增收、戶均增收1318元。

在一些地方的實踐中，還存在土地流轉程序不夠規(guī)范、流轉供需信息不對稱等問題，下一步，要堅決落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，以打造“三變”改革升級版為抓手，推動工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。同時，建議國家層面盡快修訂完善農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉的管理辦法，指導基層進一步加強土地經(jīng)營權流轉的規(guī)范管理和服務。

（本報記者 汪志球采訪整理）

全國人大代表、黑龍江省綏化市北林區(qū)永安鎮(zhèn)永興村黨支部書記賈紅濤：

促進農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置

承包地“三權分置”可以根據(jù)實際條件和市場規(guī)律，因地制宜地放活土地經(jīng)營權，進而優(yōu)化土地資源配置，實現(xiàn)投入產(chǎn)出比的最優(yōu)化，激發(fā)了農(nóng)村各要素活力，讓經(jīng)營主體具備更多造血能力，也為農(nóng)村基本經(jīng)營制度的鞏固和完善帶來更多活力。但在實踐中還存在一些問題，比如，流轉農(nóng)戶單方強制將土地“違約易主”的情況時有發(fā)生，土地經(jīng)營主體因此蒙受較大損失，久而久之便會降低對土地精細化、系統(tǒng)化投入的意愿，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來不利影響。

對此，建議進一步加強土地經(jīng)營權的穩(wěn)定性，圍繞土地流轉合同，完善實質(zhì)性的違約制約機制。要通過延伸服務觸角，多渠道創(chuàng)新完善“放活經(jīng)營權”的形式路徑。比如黑龍江省綏化市蘭西縣，探索服務組織有監(jiān)管、低息貸款有支持、農(nóng)業(yè)保險有保障，讓農(nóng)民的精力省了、利潤高了，也讓經(jīng)營主體的成本降了、風險小了。

豐富集體所有權、農(nóng)戶承包權、土地經(jīng)營權的有效實現(xiàn)形式，“人”是第一要素。對新型職業(yè)化農(nóng)民和農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人，應加大分類指導培訓和典型示范的力度，強化財政扶持，提高農(nóng)民“生產(chǎn)、運輸、儲存、加工、銷售”的各類技能知識，促進各類主體融合發(fā)展、利益共享。

（本報記者 郝迎燦 張藝開采訪整理）

全國人大代表、甘肅省廣河縣莊窠集鎮(zhèn)西坪村黨支部書記馬天龍：

積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

當前，許多地方組織農(nóng)民發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但一些地方也存在不顧客觀條件和農(nóng)民意愿，搞“一刀切”等現(xiàn)象。只有農(nóng)民對承包土地的使用經(jīng)營享有足夠的自主性，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性才能得到充分保護。對此，我建議：

一是開展具有針對性的培訓。通過專業(yè)技術人員現(xiàn)場指導、定期定點技術培訓、建立專業(yè)咨詢平臺，提高農(nóng)戶的專業(yè)水平。培養(yǎng)農(nóng)戶的市場意識和經(jīng)營意識，通過科學有效的指導，彌補其經(jīng)營能力欠缺和市場敏感性差等不足。二是發(fā)展專業(yè)合作社等聯(lián)合組織，提升農(nóng)戶的組織化程度，助力農(nóng)戶升級為新型經(jīng)營主體。培育新型經(jīng)營主體，要把立足點放到農(nóng)戶身上，鼓勵有長期、穩(wěn)定務農(nóng)意愿的農(nóng)戶，穩(wěn)步擴大經(jīng)營規(guī)模，逐步培養(yǎng)成管理先進、效益明顯的專業(yè)大戶或家庭農(nóng)場。三是因地制宜，根據(jù)各地的實際情況，走多元化、差異化的發(fā)展路子。通過平整土地、建設農(nóng)業(yè)道路，讓地處偏僻的村子和農(nóng)戶，和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

此外，通過推動土地兩權抵押，盤活農(nóng)村固定資產(chǎn)，健全農(nóng)戶信用信息征集和評價體系，探索完善無抵押、無擔保的農(nóng)戶小額信貸，為農(nóng)戶經(jīng)營生產(chǎn)提供金融支持，確保黨和政府的惠農(nóng)政策落到實處。

（本報記者 王錦濤采訪整理）

原刊于《 人民日報 》（ 2020年12月03日 第 18 版）