7月中旬以來，我省按照國家統(tǒng)一部署，組織召開了多場漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革征求意見工作座談會，廣泛聽取不同行業(yè)、不同階層、不同年齡、不同職業(yè)代表的意見建議。延遲法定退休年齡改革關(guān)乎廣大勞動(dòng)者切身利益，為幫助社會各界正確理解和認(rèn)識漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革，記者就相關(guān)問題采訪了中共貴州省委黨校發(fā)展研究院院長、教授、博士劉旭友，請劉旭友就有關(guān)問題進(jìn)行解讀。

一、“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”改革具有重大戰(zhàn)略意義

黨的十九屆五中全會明確“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”，十三屆全國人大四次會議審議通過《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“綜合考慮人均預(yù)期壽命提高、人口老齡化趨勢加快、受教育年限增加、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化等因素，按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進(jìn)人力資源充分利用。”實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，這是從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局出發(fā)作出的重大決策，也是應(yīng)對人口老齡化的重要舉措，有利于促進(jìn)人力資源充分利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于增強(qiáng)社會保障制度的可持續(xù)性，更好地保障人民群眾基本生活。

二、推進(jìn)“漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”改革是綜合考量的選擇

首先，人均預(yù)期壽命遠(yuǎn)高于法定退休年齡。目前我國職工的退休年齡是國家于1951年確定的，1978年經(jīng)黨中央和全國人民代表大會常務(wù)委員會原則批準(zhǔn)，下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于頒發(fā)<國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法>和<國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法>的通知》（國發(fā)〔1978〕104號），明確規(guī)定我國職工的法定退休年齡為：男年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲。從1951年到現(xiàn)在已經(jīng)過去了70年，我國的法定退休年齡沒有發(fā)生過變化，但是，人均預(yù)期壽命卻發(fā)生了巨大變化。建國初期，我國人均預(yù)期壽命只有40歲左右，而到2019年時(shí)，我國人均預(yù)期壽命已經(jīng)提高到了77.3歲，遠(yuǎn)高于法定退休年齡，有必要對法定退休年齡進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

其次，受教育年限增加導(dǎo)致勞動(dòng)者平均工作年限縮短。在不延遲退休年齡的條件下，受教育的時(shí)間越長，勞動(dòng)者初始工作的年齡相應(yīng)延后，平均工作年限縮短。隨著我國勞動(dòng)力受教育年限的增加，勞動(dòng)者平均初始工作年齡抬升已成必然，相較于2010年，2020年全國15歲及以上人口平均受教育年限提高了0.83年。目前，我國新增勞動(dòng)力中接受過高等教育的比例超過一半，全國新增就業(yè)人口的平均初始勞動(dòng)年齡為21歲，本科畢業(yè)生的平均初始勞動(dòng)年齡為24歲，碩士畢業(yè)的平均初始勞動(dòng)年齡為26歲，博士畢業(yè)生的平均初始勞動(dòng)年齡為29歲，受教育的時(shí)間越長，開始工作的年齡就會相應(yīng)不斷推后，在退休年齡保持不變的情況下，平均工作年限自然就會縮短。高學(xué)歷、高職稱、高技術(shù)人才學(xué)不盡用，高校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)等高學(xué)歷人員集中的單位和行業(yè)情況尤其突出。

再次，人口老齡化程度提高改變了勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國大陸人口14.1178億人中，60歲及以上人口為2.6402億人，占18.70%，與2010年第六次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升5.44個(gè)百分點(diǎn)。我省的情況和全國相似，據(jù)第七次人口普查，60歲以上人口達(dá)到了593.14萬人，占全省總?cè)丝诘?5.38%。與之相對應(yīng)的是勞動(dòng)年齡人口的逐步下降，我國勞動(dòng)年齡人口數(shù)量從2012年開始出現(xiàn)下降，年均減少都在300萬人以上，預(yù)計(jì)“十四五”期間還將進(jìn)一步減少。如果不及時(shí)適當(dāng)提高法定退休年齡，勞動(dòng)年齡人口比重下降的趨勢將進(jìn)一步延續(xù)。而合理提高法定退休年齡，將有效地改善人力資源結(jié)構(gòu)，開發(fā)老年人力資源潛力，提高全社會的勞動(dòng)參與率，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，科學(xué)推進(jìn)“漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”改革

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡”。

“小步調(diào)整”意味著“延遲法定退休年齡”改革將逐步漸進(jìn)式推進(jìn)，一步一步來，每年延遲幾個(gè)月或每幾個(gè)月延遲1個(gè)月，對個(gè)人工作及生活的影響不會太大。穩(wěn)扎穩(wěn)打，不搞畢其功于一役，積小成大，積少成多，經(jīng)過過渡期最終達(dá)到改革要求的法定退休年齡目標(biāo)。顯而易見，實(shí)施“漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”改革期間，充分考量了勞動(dòng)者整體達(dá)到法定退休年齡的預(yù)備期，不會在改革初期出現(xiàn)勞動(dòng)者個(gè)體退休年齡突然直線式上升的情況，達(dá)到最終的目標(biāo)有較長的時(shí)間來調(diào)整和適應(yīng)。

“彈性實(shí)施”尊重勞動(dòng)者個(gè)體差異，既考慮個(gè)體所從事職業(yè)的客觀性，例如身體狀況、工作強(qiáng)度等，又考慮個(gè)體的主觀訴求，例如價(jià)值追求、家庭需要等，允許勞動(dòng)者在一定范圍內(nèi)自主地選擇提前退休的彈性時(shí)間，增加退休的彈性因素，充分體現(xiàn)改革的靈活性和包容性。

“分類推進(jìn)”就是要與我國現(xiàn)行法定退休年齡相銜接。我國現(xiàn)行法定退休年齡男年滿60周歲、女干部年滿55周歲、女工人年滿50周歲，政策有所不同。實(shí)施延遲法定退休年齡改革將充分考慮不同性別、不同職業(yè)、不同崗位存在的退休年齡政策差別，不搞統(tǒng)一步伐齊步走，既與現(xiàn)行退休政策平穩(wěn)銜接，保持政策的延續(xù)性，又采取有效措施穩(wěn)步推動(dòng)改革到位，實(shí)現(xiàn)政策的平穩(wěn)過渡。

“統(tǒng)籌兼顧”既是原則，也是方法。延遲法定退休年齡改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須遵循堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，用系統(tǒng)的方法來推進(jìn)，“統(tǒng)籌兼顧”就是系統(tǒng)的方法。統(tǒng)籌兼顧要求延遲法定退休年齡改革要著眼于應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略背景下一攬子政策措施的統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)。

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